Функции государства

     Другой  американский теоретик, W. Phillips Shiveli, говоря о государстве вообще (а не только о США), выделяет следующие четыре общие глобальные государственные функции: 1) распределение ресурсов; 2) поддержка отечественного производства; 3) регулирование; 4) развитие и управление.

     В целом для западного учения о  государстве характерно понимание  государственных функций, основанное на отрицании закономерной зависимости  сущности государства и реального  содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов. Вместе с тем в западной литературе также широко допускается отождествление функций государства с основными направлениями его деятельности.¹²

     В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

      Функция, как и многие другие обществоведческие  понятия, не являются собственно юридическим, оно заимствовано из иных наук.

      В теории государства функция означает предмет, направление деятельности правового института, ее обеспечение  и содержание. Из сказанного можно  выделить следующее: функция государства  – это предмет и содержание деятельности государства, рассматриваемые  комплексно, а так же обеспечивающие ее средства и способы.

      Согласно  марксистско-ленинскому подходу при  изменении классовой сущности и  формы государства меняется направление, предмет и содержание деятельности государства. Данный подход существовал  и применялся на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права.

     На  современном этапе такое понимание  взаимосвязи функций с государством сохраняется,  но с небольшим уточнением: понимание социального назначения государства углубляется, а провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций отвергается. На функции государства оказывают большое влияние не именно классовые характеристики государства, а в значительной степени условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации. Данный подход позволяет сравнить  и изучит те процессы, которые происходят с государством на протяжении длительного промежутка времени. Этот исторический процесс характерен различными изменениями, а именно, возникновением, развитием, сменой, разрушением, появлением различных типов государств, видов, форм, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. И эти изменения, которые происходят в государстве, влияют на функции, которые оно выполняет.

     Государство раннеклассового общества обеспечивало трудовую деятельность земледельцев –  общинников, ремесленников. К функциональной деятельности государства относились и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и внешней торговли, духовная жизнь общества.¹³

      С изменением, развитием государства, переходом к другим типам государства  одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, становятся основными.

      Таким образом, исторический опыт дает теории государства основание утверждать, что в процессе эволюции государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

      Кроме выше сказанного на функции влияют не только исторические моменты, но так  же происходят изменения внешних  условий, внешней среды, в которой  живет государства. Это получило название эволюции функций государства. Прежде всего, на функции государства оказывает влияние научно – техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Появляются важные направления деятельности государства, такие как поддержка науки, использование ее результатов, но в месте с тем, появляется необходимость в ограничении этой науки. Это особенно касается ядерных технологий, генетики и дт.

      Определяющее  влияние на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор. Суть его заключается в том, что  если каждое современное государство  не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а так же не станет взаимодействовать с другими государствами в плане сохранения общепланетарной среды существования человечества, то возможен глобальный кризис.

      Для того, что бы государство было функциональным, согласно профессору Л. А. Морозовой, оно должно обладать определенными признаками:

1. должна существовать непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;
2. направление деятельности государства на решение крупных социально- экономических, политических и иных задач;
3. деятельность государства в определенных формах и с применением особых, в том числе и властно- принудительных методов;
4. прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни – экономической, политической, социальной, духовной, правовой.¹⁴

Можно выделить следующие признаки функций  государства:

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государство в той или иной сфере.
2. В функциях выражается сущность государства.
3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственном власти методами.¹⁵

     Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию в общественной жизни.

     В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.

     Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

     Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

     Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед  обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

• потребностей и интересов населения;
• экономических возможностей общества;
• нравственного и культурного уровня общества;
• профессионализма государственных служащих и структур и др.

     В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции.

     На  одних этапах развития центр тяжести  переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства  ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти.¹⁶ Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

     Функции государства это, как уже было сказано, основные направления его деятельности. Осуществляет эти функции государство в целом посредством его органов, государственного аппарата. Государственный аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый  орган имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

     Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве  формируется специальная структурная  организация, называемая  государственным  аппаратом. Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства.¹⁷ Для образования государственного органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового  акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а  построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а  не  наоборот,  и  на  строгой  правовой основе.

     Функции государства не постоянный набор  направлений его деятельности. С  развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства. ¹⁸

      Для того чтобы обобщить и упорядочить  многочисленные государственно-правовые явления  необходимо использовать метод  классификации.

     Значение  данного метода в том, что с  помощью него можно отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, каждый из которых имеет разный характер.

      Так в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. Однако многие ученые юристы предлагают свою классификацию функций государства. Например, А. Б. Венгеров выделяет такие функции как:

      По  времени действия функции государства  бывают:

1. Постоянные – осуществляются государством на всех этапах его существования;
2. Временные – их появление вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращаются данные условия х исчезновением.

      По  сферам политической направленности функции  государства подразделяются на:

1. Внутренние – деятельность государства внутри страны, определяющие его роль в жизни общества;
2. Внешние – деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами.

      Внутренние  и внешние функции тесно взаимосвязаны  между собой, так   как внешняя  политика, которая определяет линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренней.

      По  сферам общественной жизни функции  государства бывают:

1. Экономические
2. Социальные
3. Политические
4. Идеологические.

      К числу критериев можно отнести  принцип разделения властей и  классифицировать функции государства на основе этого принципа. Функции делятся на:

1. Законодательные (правотворческие);
2. Управленческие;
3. Правоохранительные;
4. Информационные.