Функции государства

3. Формы осуществления  функций государства. 

      Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.

      В литературе различаются правовые и  неправовые формы реализации функций  государства. При этом под правовыми  формами понимается весь механизм правового  регулирования, которым располагает  государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную) и иные виды государственной деятельности.

      Заслуживает внимания теория С.Н. Бабурина, в соответствии с которой под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.25

      Согласно  первому критерию основными формами  осуществления функций Российского  государства являются:

      1) законодательная; 

      2) управленческая (исполнительная);

      3) судебная;

      4) контрольно-надзорная деятельность.

      Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Согласно Конституции Российской Федерации правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России.

      Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.

      Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны - Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и поднадзорными ему арбитражными судами.

      Контрольно-надзорная  деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

      Каждая  из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

      Научное и практическое значение данной классификации  состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между конкретными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

      Наряду  с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую  теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как осуществляются функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, - организационная.

      Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность.

      Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) - законодательная деятельность.

      Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

      Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

      Правоохранительная  деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

      В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

      От  правовых форм функционирования государства  отличаются чисто фактические, или организационные, формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в рамках определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

      Выделяются  следующие организационные формы  деятельности государственных органов  по осуществлению функциий государства:

      а) организационно-регламентирующая;

      б) организационно-хозяйственная;

      в) организационно-идеологическая.²⁶

      Организационно-регламентирующая деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

      Организационно-хозяйственная  деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

      Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации).

      Наряду  с рассмотренными общими организационными формами осуществления функций государства правомерно выделение и таких форм чисто фактической деятельности, которые характерны лишь для какой-то одной или нескольких функций, для группы органов государства. Примером такой специфической формы может служить организационно-военная деятельность (оперативная работа по руководству военными действиями в целях обуздания агрессора, подготовка и проведение маневров и иных военных учений, текущие меры по повышению профессиональной подготовки личного состава и т. п.).

      Что касается методов осуществления  функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства  и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь  от их использования и подчеркивая  определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

      Можно назвать следующие укрупненные  группы методов, с помощью которых  государство реализует свои функции:

      1) Метод нормативного правового  регулирования. 

      2) Метод принуждения, используемый  при нарушении общеобязательных  государственных предписаний. 

      3) Метод рекомендаций, т.е. ориентации  на конкретный вариант поведения  или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

      4) Метод договорного регулирования,  приобретающий в условиях демократически  устроенного государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

      5) Методы надзора и контроля. В  частности, государство осуществляет  лицензирование отдельных видов  предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих  организаций. Стандартизирует продукцию,  работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата (Россия, Австрия, Венгрия, Германия, Франция и др.) или аналогичные органы иного наименования (Счетный трибунал в Бразилии, Испании; Счетный суд в Италии; Верховная палата контроля в Польше; Генеральное счетное управление в США). Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности - уполномоченный по правам человека (Россия), омбудсмен (Скандинавские государства), народный защитник (Испания, Колумбия), адвокат народа (Румыния) и др.

      6) Метод информационного влияния  на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. Посредством информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и локализировать, смягчить их. Возможно выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополагающими для функционирования государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Итак, под функциями государства понимают главные (основные) направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, обусловленных его сущностью и социальным назначением. Признаками функций государства являются следующие положения: