Функции государства

      Определенный  интерес вызывает классификация  функций государства, предложенная Л.А. Морозовой, которая делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложение; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; к внешним функциям относятся: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).¹⁷

      Таким образом, все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни: экономика, социальная структура, духовная жизнь, политический строй. Поэтому в укрупненном виде функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

      По  продолжительности действия функции  государства подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые ограничены во времени, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных исторических этапах (например, функция нейтрализации сопротивления свергнутых классов или партий при смене государственного строя в ходе революции или реформы. В результате перевоспитания, депортации или физического уничтожения противника эта функция полностью отмирает либо сливается с другой - функцией охраны правопорядка и существующего строя).¹⁸

      По  социальной значимости функции государства  традиционно принято подразделять на основные и неосновные. Первые выполняются  всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. одинаково  присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь отдельным государственным органам, считаются неосновными.¹⁹

      Сущность  государства и его социальное назначение являются ключевыми факторами  в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем, появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям. Это наглядно проявляется в функциях современного российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими периодами его развития.

      В современном мире функции можно  классифицировать следующим образом:

      1. Руководство и управление. Руководство  связано с выработкой государством  стратегии, общих параметров и  ориентиров жизни и развития  общества, включая направления и  принципы, методы решения экономических, социальных, политических, национальных и культурных вопросов, проблем. Управление же задействовано на выработку и применение конкретных механизмов реализации общих замыслов, задач, стратегических установок (путем выработки решений, планирования и прогнозирования деятельности, осуществления контроля и координации, использования кадрового фактора и других рычагов воздействия).

      2. Внутренние функции. К ним относятся  политическая, правовая, организаторская,  экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.

      3. Политическая функция связана  с осуществлением политической  власти: поддержанием политического  господства доминирующего в экономике  класса, подавлением воли угнетенных  классов, слоев (для антагонистических  обществ), обеспечением политической стабильности, регулированием национальных (межнациональных) отношений, взаимодействием с политическими партиями, профессиональными союзами, другими общественными институтами. К политической функции относится и выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

      4. Правовая функция всецело принадлежит  государству. Осуществляя правотворчество,  государство устанавливает правовые законы и нормы, регулирующие общественные отношения, поведение граждан.

      5. Организаторская функция государства  состоит в упорядочении всей  властной деятельности: принятии, организации  и исполнении решений, формировании  и использовании кадрового корпуса управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, решений, предписаний, информационном обеспечении политики, осуществлении мер координации деятельности различных субъектов политической системы и др.

      6. Экономическая функция является одной из главных, хотя она по-разному осуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслевой экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании планирования, программирования.

      7. Социальная функция государства  проявляется в осуществлении  заботы о человеке как члене социума: удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, образовании, поддержании здоровья; осуществлении социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страховании жизни, здоровья, собственности.

      8. Образовательная функция. Многие государства стоят перед задачей, которой нет альтернативы: осуществление кардинальной реформы в сфере образования, выработка политики, охватывающей весь процесс образования от дошкольного до университетского. И государство, в первую очередь, обеспечивает демократизацию образования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностей его получения, качественную подготовку молодежи к активной жизни.

      9. Культурно-воспитательная функция  государства направлена на создание  условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.²⁰

      Говоря о социальном назначении государства, следует подробнее остановиться на социальной функции, многообразной по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции - обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.

      Вопрос о социальной функции государства, как и вопрос о его понятии, не имеет в науке однозначного решения и относится к числу дискуссионных. К настоящему времени в этом вопросе сложилось два основных подхода: классовый и общесоциальный.

      Классовый подход характерен для марксистской (марксистско-ленинской) теории государства, которая исходит из того, что государство - явление классовое. Оно возникает  с расколом общества на антагонистические  классы и существует только там, где существуют такие классы.

      Общесоциальный  подход в понимании сущности государства  выражен в различных немарксистских теориях государства, основными  из которых являются теория элит, технократическая теория, теория «государства всеобщего  благоденствия» и теория «плюралистической демократии».²¹

      Отдельно  взятые, классовый и общесоциальный подходы дают лишь одностороннее  представление о сущности государства. Поэтому необходимо использовать оба  подхода: как классовый, так и  общесоциальный. В качестве примера можно привести следующее обстоятельство: с древнейших времен и примерно до середины ХХ в., государство носило классовый характер и выступало в качестве орудия классового господства. Современное же государство, начиная с развитых западных демократий послевоенного периода (после Второй мировой войны), утратило классовый характер и из орудия классового господства превратилось в орудие социальных компромиссов.

      Также сущность государства зачастую рассматривается  одновременно и с классовых, и  с общесоциальных позиций, поскольку в любом государстве присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Различным лишь является удельный вес каждого из них. В частности, в демократических государствах преобладают общесоциальные начала, а в антидемократических - классовые. Вследствие этого сторонники данной позиции исходят из двуединой сущности государства - классовой и общесоциальной одновременно.²²

      Важную  часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается  в государственной материальной поддержке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

      В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало - снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.²³

      Во  Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

      С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает  особую значимость. Государство обязано  принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

      Другим  важным компонентом социальной функции  являются обеспечение права каждого  на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда  и соответствием требованиям  гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой - формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости - идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества.

      В реализации социальной функции большое  место принадлежит государственной  политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры.²⁴

      К социальной функции тесно примыкает экологическая функция, обусловленная социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

      В условиях ухудшения экологической  обстановки во всем мире, ряда экологических  катастроф это направление социальной политики государства приобретает  самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду - одно из естественных прав человека. В ст. 42 Конституции РФ зафиксировано: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.

      Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.