Административно-правовой статус федеральной службы по тарифам

    -Образовало в Федеральной службе по тарифам правление для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

(п. 2 в  ред. Постановления Правительства  РФ от 14.06.2007 N 371)

    - А также утвердило прилагаемые Правила принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

(п. 3 в  ред. Постановления Правительства  РФ от 14.06.2007 N 371)

    - Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 октября 2004 г. подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения по ведению реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, и реестра операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. 

      - Разрешило Федеральной службе по тарифам в пределах полномочий, закрепленных за ней соответствующими актами, определяющими ее статус, вносить в установленном порядке изменения в принятые ранее решения Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и упраздненных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, правовое регулирование которых передано Федеральной службе по тарифам, а также при необходимости признавать их утратившими силу. 

4.Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 204«Вопросы Федеральной службы по тарифам» Правительство РФ постановило что:

     - Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    - Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

    - Основными функциями Федеральной службы по тарифам являются:

    а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

в электроэнергетике;

в газовой  отрасли;

в сфере  транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

на железнодорожном  транспорте; 

в сфере  услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

в сфере  услуг общедоступной электрической  и почтовой связи;

в отношении  продукции ядерно-топливного цикла;

в отношении  продукции оборонного назначения; 

5.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I

"Об  обжаловании в суд действий  и решений, нарушающих права  и свободы граждан" Данный закон предусматривает согласно своим статьям:

    Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд.

    Статья 2. Действия (решения), которые могут  быть обжалованы в суд.

    Статья 3. Пределы действия настоящего Закона.

    Статья 4. Подача жалобы.

    Статья 5. Сроки обращения в суд с  жалобой.

    Статья 6. Порядок рассмотрения жалобы.

    Статья 7. Решения суда по жалобе.

    Статья 8. Исполнение решения суда.

    Статья 9. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ЭЛЕМЕНТОВ  ПРАВОВОГО СТАТУСА  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

3.1 СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

     Исходя из Положения о Федеральной  службы по тарифам (далее - ФСТ), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.⁴

     ФСТ России осуществляет свою  деятельность под руководством  Новикова Сергея Геннадьевича, имеющего  четырех заместителей, четырех советников  и одного помощника. Структурными  подразделениями ФСТ России являются  Управления, а они в свою очередь  могут подразделяться на отделы. 
 
 

     В ФСТ России входят следующие  управления:

1. Управление регулирования электроэнергетической отрасли, которое в своей деятельности руководствуется Положением «Об Управлении регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли».

     Данное управление проводит работу  по мониторингу цен на электрическую энергию (мощность) для конечных потребителей; анализу фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности; разработке и утверждению нормативно-правовых, методических и иных актов, регулирующих вопросы ценообразования и порядок расчетов за электрическую энергию, и оказанные услуги субъектов электроэнергетики на оптовом и розничных рынках и др.

2. Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса, созданное для исполнения функций и полномочий Федеральной службы по тарифам в области регулирования ценообразования в сфере оказания услуг организаций коммунального комплекса в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам. В структуру Управления входят следующие отделы: отдел анализа производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; отдел отраслевого анализа; отдел разъяснительной работы по вопросам ЖКХ; отдел регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

     Данное управление в своей  деятельности руководствуется Положением  об Управлении регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса.

3. Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей, которое готовит предложения по утверждению и изменению цен (тарифов, платы) в таких сферах регулирования, как, например, утверждение и изменение оптовых цен на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными организациями, реализуемый потребителям Российской Федерации; платы за снабженческо-бытовые услуги и др.

   В своей  деятельности данное управление  руководствуется Положением "Об Управлении регулирования газовой и нефтяной отраслей".

4. Управление регулирования транспорта, которое готовит предложения по установлению и изменению тарифов, сборов и платы на работы (услуги) СЕМ, выполняемых (осуществляемых) в различных сферах.

5. Управление по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и социально-значимые товары и услуги, которое, например, регистрирует цены на продукцию ядерно-топливного цикла, осуществляет в установленном порядке оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и др.

6. Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи, которое устанавливает (утверждает) тарифы на пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей); на передачу внутренней телеграммы; на распространение общероссийских телерадиопрограмм и др.

7. Контрольно-ревизионное управление, выполняющее такие задачи, как обеспечение, координация и непосредственное участие в осуществлении контроля по вопросам, связанным с установлением и применением государственных регулируемых цен (тарифов), надбавок, индексов и др. задачи.

8. Юридическое  управление, основными задачами  и функциями которого являются  такие задачи, как правовое обеспечение исполнения ФСТ России функций в установленной сфере деятельности; Представление и защита интересов ФСТ России в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, третейских судах, государственных органах, органах местного самоуправления, прокуратуры и других организациях и др. функции.

9. Управление информационного развития и технологий, осуществляющего такие функции, как обеспечение внедрения новых технологий и программных средств, в целях повышения эффективности принятия тарифных решений ФСТ России; осуществляет организационно-технические мероприятия в области защиты информационных ресурсов и баз данных ФСТ России и региональных органов тарифного регулирования.

10. Управление регионального мониторинга, осуществляющее задачи по организации рассмотрения Службой разногласий по тарифам на электрическую и тепловую энергию, в том числе и разногласий по выбору метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, тарифам и надбавкам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Службы.

11. Управление планирования и экономического анализа, выполняющее такие функции, как координация разработки предложений Службы к прогнозу социально-экономического развития России на очередной год и на среднесрочную перспективу, а также к программам социально-экономического развития страны на средне- и долгосрочную перспективу, в части компетенции ФСТ России и др.

12. Управление делами.

 Управление делами в части организации, функционирования и контроля системы делопроизводства и архивного дела (в т. ч. - с использованием электронных версий этих систем), а также методологическое сопровождение этой деятельности; обеспечение необходимого режима секретности в ФСТ России и доступа к документам, содержащим сведения, отнесенные к государственной тайне; документационное обеспечение управленческой деятельности Руководителя ФСТ России и его заместителей, обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче на архивное хранение согласно действующим нормативам.

13. Отдел государственной службы и кадров

Основные  функции отдела - такие, как: обеспечение реализации Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативно - правовых актов определяющих порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы; обеспечение деятельности ФСТ России трудовыми ресурсами надлежащего уровня квалификации на основе требований, установленных действующим законодательством о государственной гражданской службе.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

     В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее - ФСТ России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

     ФСТ России осуществляет в  своей деятельности множество  полномочий. Автор данного исследования  рассмотрит некоторые из них,  которые, на его взгляд, являются  особенно важными.

     Полномочие № 5.2 Положения о  Федеральной службе по тарифам  говорит о том, что ФСТ России  на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает методические указания (методики) по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2011 N 630); по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов;