tify">    Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т.п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

    Содержание  административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

    Для возникновения, изменения или прекращения  административно-правового отношения важное значение имеют юридические факты (конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений).

    Студентам следует обратить внимание на классификацию администра-тивно-правовых отношений, которые можно дифференцировать: по содержа-нию (материальные, процессуальные); по функциям права (регулятивные, охранительные); по характеру связей между участниками правоотношений (вертикальные, горизонтальные); по характеру юридических фактов (порож-денные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями отношения); в зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений (внутренние, внешние).

4.  Административно-правовой статус гражданина

 

    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции).

    Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

    Элементы  административно-правового статуса  граждан: 1) принципы административно-правового статуса граждан; 2) гражданство; 3) админи-стративная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан; 4) права и обязанности граждан в сфере государственного управления; 5) администра-тивная ответственность граждан; 6) юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

    Основные  нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан: Конституция, принята на Всенародном  референдуме 12 декабря 1993 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.; ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

    ФЗ  от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»; ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»; ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4580-1 «О вынужденных переселенцах»; ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе собственности и религиозных объединениях»; Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

    Виды  административно-правовых статусов граждан:

    1) общий административно-правовой  статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

    2) родовой (специальный) административно-правовой  статус отражает особенности  правового положения отдельных  категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);

    3) индивидуальный административно-правовой  статус конкретизирует (фиксирует)  правовое положение индивидуального  физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

    Гражданство представляет устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (преамбула Закона РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

    Действующее законодательство называет такие  виды гражданства: гражданство РФ (устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей); иное гражданство (гражданство (подданство) иностранного государства); двойное гражданство (наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства); лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

    К принципам гражданства относят: равенство – независимо от основания приобретения, единство гражданства, открытый и свободный характер гражданства, добровольность решения вопроса о гражданстве.

    Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.

    Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации» или международным  договорам РФ.

    Административная правосубъектность граждан представляет способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан. Административная правоспособ-ность граждан представляет способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязан-ности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоя-тельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, это: возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семей-ное положение и др. Административную дееспособность гражданина следует рассматривать как способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

    Административная  деликтоспособность гражданина – способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.

    Права граждан в сфере государственного управления  – это мера возмож-ного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

    Виды  прав граждан в сфере государственного управления: 1) на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; 2) на поступление на государственную службу; 3) на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно; 4) на свободу передвижения; 5) на неприкосновенность личности; 6) на неприкосновенность жилища; 7) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; 8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; 9) на изменение фамилии и имени; 10) на свободу передвижения; 11) на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений; 12) на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; 13) на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; 14) на образование; 15) на охрану здоровья; 16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; 17) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами; 18) на реализацию юридических свобод.

    Обязанности граждан в сфере государственного управления  – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

    В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).

    Административная  ответственность  граждан – это обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.

    Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью.

    Административная  деликтоспособность гражданина – способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административного правонарушения.

    Условия административной деликтоспособности гражданина: 1) дости-жение установленного законом возраста (16 лет); 2) вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими.

    Гарантии  административно-правового статуса  граждан – комплекс органи-зационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

    Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспече-ния реализации прав и обязанностей граждан, характеризуются.

    Политические  гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризуются.

    Идеологические (культурно-нравственные) гарантии  определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются.

    Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.

    Виды  специальных юридических гарантий: 1) нормативно-правовое закрепление  прав, свобод и обязанностей граждан  в сфере государственного управления; 2) ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан; 3) наличие юридических процедур; 4) право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц; 5) право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами; 6) контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лиц государственных органов и местного самоуправления; 7) прокурорский надзор; 8) обращения граждан.

5. Административно-правовой  статус иностранных  граждан и лиц  без гражданства

 

    Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.