Организационные принципы государственного управления: отраслевой (осуществление управленческой деятельности, организация системы  управ-ления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т.п.); территориальный (формирование системы управления основывается на терри-ториальной основе (административно-территориальном делении); линейный (тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства); функциональный (органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финан-сы, статистика, занятость и т.д.); двойного подчинения (сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления); сочетание единоначалия и коллегиальности (наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично).

    Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.

    Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.

    Исполнительная  власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

    К признакам исполнительной власти относят: является самостоятельной ветвью единой государственной власти; выступает подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти; осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления; обладает предметно-функциональной самостоятельностью; обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории РФ; организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ; ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер; носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы), принудительность.

    К целям исполнительной власти относят: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства; 2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства; 3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов; 4) защита человека от противоправных посягательств.

    Студентам следует уделить внимание и подчеркнуть функции исполни-тельной власти: 1) исполнительную (исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ); 2) правозащитную (функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина); 3) социально-экономическую (создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления); 4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5) регулирую-щую (осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т.д.); 6) нормотворческую (осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативно-правовых актов); 7) охранительную (применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства).

    Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

2. Административное  право как отрасль  права и науки

    Административное  право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

    Для характеристики отрасли права имеют  значение характеристика предмета и  метода правового регулирования.

    Предметом административного  права выступают общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, которые составляют предмет административного права.

    Метод административного  права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

    К чертам административно-правового метода относят:

    1) определенное соотношение средств  предписания, запрета и дозволения;

    2) наиболее присущие правовые средства распорядительного типа;

    3) одностороннее волеизъявление одного  из участников регулируемого отношения;

    4) использование диспозитивных средств;

    5) отличительный динамизм, что обусловлено природой управленческих отношений. 

    Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

    Систему административного права образуют следующие институты: прин-ципов государственного управления; административно-правового статуса граж-дан (физических лиц); административно-правового статуса органов исполни-тельной власти; государственной и муниципальной службы; административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений; админи-стративно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления; административно-правовых режимов; форм государственного управления; методов государственного управления; административной ответственности; административного процесса; обеспечения законности в государственном управлении; административно-правовых основ межотрасле-вого управления (координации); административно-правовых основ управления в сфере экономики; административно-правовых основ управления в админи-стративно-правовой сфере; административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

    Источники (формы) административного права – это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.

    Основополагающий  источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе.

    Виды  нормативных правовых актов (источников административного права): Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).

    При изучении административного права  важное значение имеет вопрос взаимодействия административного права с другими  отраслями российского права:

• Конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конститу-ционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности.
• Гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями.
• Уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния.
• Финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы.
• Земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права.
• Трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом.
• Уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-правового права.

    Науки разделяют на общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспру-денция и др.; естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.; технические: механика, гидравлика, технология металлов и др.

    Юридические науки, в свою очередь, делятся на:

    историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства; отраслевые: конституционное право,; административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.; прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.; международные: международное публичное право, международное частное право; изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.

    Наука «административное право» (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

    Предметом науки «административное право» являются наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

    Элементы  предмета науки «административное право»:

1. административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство);
2. закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления;
3. система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);
4. история развития административного права;
5. правоприменительная практика субъектов административного права;
6. зарубежное административное право (сравнительное правоведение);
7. прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

    Метод науки «административное право» – совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.