К неправовым формам государственного управления относятся: органи-зационные действия и материально-технические операции. Организационные действия – совокупность действий, выполняемых субъектами государ-ственного управления по организационному обеспечению собственной деятельности (проведение совещаний, семинаров, «круглых столов», распро-странение передового опыта, разработка прогнозов, программ, организация взаимодействия, координация действий, инструктирование, проведение прове-рок, контроль за деятельностью, исполнение, инспектирование объектов и др.). Материально-технические операции – разновидность внешнего проявления управленческой деятельности, не влекущей юридических последствий, направленная на обеспечение реализации правовых форм и организационных действий в сфере управления (регистрация (учет) документов, статистический учет, оформление документов, разработка документов, обработка информации, стенографирование, ведение делопроизводства, составление справок и отчетов и др.).

    Правовой  акт управления –  вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государ-ственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

    Основные  черты правового акта управления: 1) является разновидностью юридического акта; 2) представляет собой юридический  вариант управлен-ческого решения; 3) носит подзаконный характер, основывается на Конститу-ции и законах РФ, законах субъектов РФ; 4) исходит от компетентного субъекта государственного управления; 5) является результатом односторон-него юридического волеизъявления; 6) определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата; 7) применяется в определенном процессуальном порядке; 8) издается, как правило, в форме документа; 9) имеет определенную структуру; 10) обеспечивается системой правовых средств; 11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

    По  юридическим свойствам  выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуаль-ные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

    По  форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории РФ, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действую-щие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

    По  органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

    По  наименованиям  правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями,  правилами, положениями и др.; по функциональной роли  – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

    В зависимости от порядка  принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

    По  степени сложности  различают простые (рутинные),  сложные и уникальные акты управления.

    Правовые  акты управления имеют следующее юридическое значение:

    1) выступают средством объективизации  управленческой деятельности субъектов  государственного управления;

    2) устанавливают, изменяют или отменяют  нормы права;

    3) устанавливают правовой статус  субъектов административного права;

    4) выступают в качестве юридических фактов;

    5) служат основанием для издания  других актов управления;

    6) служат основанием для возбуждения  гражданского судопроизводства  и уголовного дела;

    7) являются доказательством в суде  и в других органах юрисдикции;

    8) могут быть условием действенности  других актов.

    Правовые  акты управления должны отвечать требованиям  целесообразности и законности. Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

    Чтобы отвечать данному требованию, акт: 1) должен быть принят компетентным субъектом  государственного управления; 2) соответствовать закону по существу; 3) соответствовать цели закона; 4) приниматься в установленном процессуальном порядке; 5) не противоречить правовым актам большей юридической силы; 6) иметь соответствующую форму (акт-документ); 7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

    Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению. Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

    Правовые  акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т.п.

12. Административно-правовые  режимы

    Правовой  режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.

    Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативно-правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.

    Признаки  административно-правовых режимов являются: устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти; регламентируются, в основном, нормами административного права; закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений; вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности; широко применяются административные методы воздействия; вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией; нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.

    Студенту  следует знать – для реализации каких целей назначаются административно-правовые режимы: для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия; установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне; обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима; создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

    Правовой  основой административно-правовых режимов служат Конституция, федеральные  законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

    В государственном управлении существует большое число самых разнообразных административно-правовых режимов, что требует проведения их классификации: по степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в РФ и др.); режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории РФ); режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.); в зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления); по времени действия есть постоянные (действуют непрерывно) и временные режимы (действуют при наступлении определенных юридических фактов); в зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).

13. Методы государственного  управления

    Методы  государственного управления — способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления. Методы государственного управления обладают следующими чертами: реализуются в процессе управленческой деятельности; органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности; выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления; выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции; адресованы конкретному объекту управления; связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия; являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях; нуждаются в правовом опосредовании.

    Важное  значение имеет метод убеждения, который представляет собой процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. К средствам убеждения относятся: агитация, пропаганда, разъяснительная работа, критика, осуждение антисоциального поведения.

    Широкое применение получили средства поощрения, к числу которых относятся: благодарности, денежные премии, ценные подарки, почетные звания, знаки отличия, государственные награды и др.

14. Административное  принуждение

    Большим организационным потенциалом обладает административное принуждение, которое  рассматривается как метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. К особенностям административного принуждения относится следующее: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.