В области окружающей природной среды  и экологической безопасности Правительство  РФ принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ и т. д.

    Правительство РФ координирует также работу органов  исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ, например, по совместному  проведению природоохранных мероприятий  и реализации экологических программ федерального и международного значения.

    Реализуя  полномочия в сфере экономической  деятельности, Правительство РФ опирается  на отнесенные к его ведению федеральные  органы исполнительной власти, действующие  в данной сфере. К ним относятся: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство информационных технологий и связи РФ, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по атомной энергии и многие другие органы.

    Управление  экономической сферой осуществляется также субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции. Например, управление жилищно-коммунальной сферой находится преимущественно в их компетенции.

    Многие  вопросы в указанной сфере  осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ), например использование водных биологических ресурсов, сохранение и воспроизводство плодородия земель, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и т. д. Взаимоотношения указанных органов строятся не в форме жесткой централизации и по принципу «власть – подчинение», а на основе координации, договорных отношений между ними, выполнения совместных программ и т. д.

    Организация управления экономикой регламентируется в большой степени правовыми  актами Президента РФ и Правительства  РФ и иными нормативными правовыми  актами, реже – федеральными законами.

    В законодательных актах определяются организация отрасли, сферы и основные звенья системы управления отраслью или сферой, разграничение компетенций и характер взаимоотношений между ними. К ним, например, можно отнести федеральные законы: от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»¹ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек-тов»², от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»³ и др.

    Положения законодательных актов детализируются в подзаконных актах соответствующих органов и должностных лиц. Основными актами в данной сфере управления являются положения об органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, а также акты об утверждении их структуры и штатных расписаниях.

    В субъектах РФ полномочия органов государственной власти должностных лиц в решении подобных вопросов определяются на основании федеральных законов и актов, принимаемых самими субъектами РФ в пределах их компетенции. 

22. Административно-правовые  основы управления социально-культурной сферой

    Сферой  деятельности органов государственного управления в области социально-культурного  строительства являются охрана здоровья населения, его медицинское обслуживание, содействие занятости населения, осуществление  социальной защиты, а также административно-правовое регулирование отношений в области образования, науки, культуры, физической культуры, спорта и туризма.

    В настоящее время в данной сфере  действуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложена реализация данных вопросов. Важные полномочия в сфере социально-культурного строительства осуществляются также органами местного самоуправления.

    Правовой  основой деятельности уполномоченных в этой сфере органов являются Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, а также акты, принимаемые органами исполнительной власти и муниципальными, образованными в соответствии с их компетенцией.

    Источниками правового регулирования в указанной области являются законы РФ: от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»⁴; от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1; федеральные законы: от 10 декабря 1995 г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; от 22 августа 1996 г. № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»⁵; от 26 августа 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике»⁶; от 22 июня 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»⁷; от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

    Правовой  статус органов, осуществляющих государственное управление в социально-культурной сфере, определяется в положениях об этих органах и других актах, принимаемых Президентом РФ и Правительством РФ.

    Общее руководство в рассматриваемой  сфере осуществляют Президент РФ как глава государства и Правительство РФ, на которое возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения, социального развития.

    В РФ управление осуществляют соответствующие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, в субъектах РФ – министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др. К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим управление в социально-культурной сфере, относятся: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по туризму.

23. Административно-правовые  основы управления  административно-политической  сферой

    Государственное управление в сфере административно-политического  строительства имеет существенные особенности, в отличие его от других сфер управления. Это, прежде всего то, что, вопросы, составляющие административно-правовую сферу, находятся в основном в ведении РФ. Конституция РФ относит к ее ведению внешнюю политику и международные отношения, оборону и безопасность, определение статуса и защиту государственной границы. В совместном ведении остаются вопросы, касающиеся обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон (ст. 72 Конституции РФ).

    Кроме того, деятельностью органов государственного управления в административно-политической сфере в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством  руководит Президент РФ. Так, согласно ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» глава государства руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Более подробно данный вопрос определен Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим актом Президент РФ осуществляет также руководство деятельностью Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерством юстиции РФ, Управлением делами Президента РФ, другими органами.

    Правительство РФ в указанной сфере деятельности осуществляет мероприятия по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (ст. 114 Конституции РФ). Правительство РФ осуществляет конкретные действия по воплощению в жизнь военной доктрины и обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружений, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям и др.

    Правовой  основой организации и функционирования органов государственного управления в рассматриваемой сфере являются федеральные законы, указы Президента РФ и иные нормативные, правовые акты. К таковым относятся: законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; ФЗ: от 31 мая 1996 г. № 233 «Об обороне», от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе»; Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706⁸, Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300⁹, положения об органах исполнительной власти, утвержденные указами Президента РФ, и многие другие акты.

    Субъекты  РФ и органы местного самоуправления наделены комплексом вопросов в области управления обороной, внутренних дел.

    Так, в субъектах РФ образуются военные  комиссариаты, которые входят в систему  органов управления обороной. Военные  комиссары, возглавляющие их, осуществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, оказывают помощь уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей в трудоустройстве, получении жилья и т. д. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей. Они также занимаются вопросами организации воинского учета, организацией призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации и др.

    В области внутренних дел субъекты РФ осуществляют задачи и функции, аналогичные задачам и функциям МВД России. Они обеспечивают охрану общественного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории, осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил паспортной системы, организуют и обеспечивают безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, осуществляют оперативно-розыскные мероприятия и т. д.

    Значительные  полномочия в указанной сфере  предоставлены органам местного самоуправления. Они осуществляют охрану общественного порядка на своей территории с использованием сил милиции общественной безопасности. Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется как вышестоящим органам внутренних дел, так и органам местного самоуправления, подконтрольна и подотчетна им.

    Органы  местного самоуправления вправе влиять на деятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Реализуя свои полномочия в этой области, они входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, о назначении на должность и освобождении от нее начальников этих органов, оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений, создают условия для этих учреждений и привлечения осужденных к труду и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Перечень  вопросов к экзамену по дисциплине «Административное  право»

1. Государственное управление: понятие, признаки, принципы.
2. Исполнительная власть: понятие и признаки.
3. Понятие и виды функций исполнительной власти.
4. Административное право как отрасль российского права: понятие, соотношение с другими отраслями права.
5. Предмет и метод административного права как отрасли российского права.
6. Система административного права. Краткая характеристика административно-правовых институтов.
7. Источники административного права.
8. Механизм административно-правового регулирования: понятия и общая характеристика элементов.
9. Нормы административного права: понятия, виды, структура.
10. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, виды.
11. Административно-правовой статус граждан: понятие, структура, характеристика элементов.
12. Общественные объединения: понятие и виды.
13. Административно-правовой статус общественных объединений, их создание и деятельность.
14. Религиозные объединения как субъекты административного права.
15. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
16. Органы исполнительной власти как субъекты административного права.
17. Система органов исполнительной власти.
18. Органы местного самоуправления.
19. Государственная служба: понятие, признаки, виды, принципы.
20. Административно-правовой статус государственных служащих.
21. Прохождение государственной службы: понятие и краткая характеристика элементов.
22. Понятие и виды форм государственного управления.
23. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов управления.
24. Виды правовых актов.
25. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
26. Понятие административно-правового договора. Виды административных договоров.
27. Метод государственного управления: понятие, признаки, виды.
28. Понятие, правовая природа, особенности и виды административного принуждения.
29. Понятие административного правонарушения и его признаки.
30. Юридический состав административного правонарушения и его виды.
31. Административная ответственность: понятие, особенности, цели, функции.
32. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности.
33. Административная ответственность юридических лиц: правовая основа, содержание, значение, особенности применения.
34. Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции.
35. Административные наказания: понятия, цели и виды.
36. Общие правила назначения административных наказаний.
37. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение.
38. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение.
39. Административный процесс: понятие, признаки, принципы.
40. Соотношение понятий «управленческая процедура», «юридический процесс», «административный процесс» и «административно-юрисдикционный процесс».
41. Административно-процессуальные нормы и отношения.
42. Структура административного процесса. Виды административно-процессуальных производств.
43. Административная юстиция в Российской Федерации.
44. Общая характеристика производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
45. Понятие и юридическая природа  дисциплинарного производства.
46. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы и задачи.
47. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
48. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их административно-процессуальный статус.
49. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
50. Возбуждение дела об административном правонарушении.
51. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
52. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
53. Требования, предъявляемые к протоколу по делу об административном правонарушении.
54. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
55. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
56. Рассмотрение дел об административных правонарушениях: порядок и обстоятельства, подлежащие выяснению.
57. Постановление по делу об административном правонарушении: предъявляемые требования и виды.
58. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
59. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
60. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения.
61. Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
62. Общие положения исполнения постановлений о наложении административных наказаний.
63. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения и о наложении административного штрафа.
64. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации.
65. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права. Порядок исполнения.
66. Исполнение постановления об административном аресте и постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
67. Доставление: цели, субъекты, сроки.
68. Административное задержание: цели, субъекты, сроки, процессуальное оформление.
69. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
70. Изъятие вещей и документов.
71. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства.
72. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей.
73. Досмотр транспортного средства.
74. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
75. Привод.
76. Осмотр, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
77. Административно-правовые режимы: понятие и виды.
78. Режим чрезвычайного положения.
79. Лицензионно-разрешительный режим.
80. Режим Государственной границы. Пограничный режим. Режим в местах пропуска через Государственную границу.
81. Административно-правовое регулирование экономических отношений.
82. Государственное управление финансами и кредитами.
83. Государственное управление отраслями промышленности.
84. Административно-правовые основы управления агропромышленным комплексом.
85. Административно-правовые основы управления транспортом и связью.
86. Налоговое дело: понятие, содержание, организация и значение.
87. Таможенное дело: понятие, содержание, организация и значение.
88. Организация управления образованием, наукой, здравоохранением.
89. Административно-правовые основы управления в области социальной защиты и занятости населения.
90. Административно-правовые основы управления обороной.
91. Административно-правовые основы управления в области безопасности.
92. Административно-правовые основы управления в области юстиции.
93. Административно-правовые основы управления иностранными делами.
94. Административно-правовые основы управления внутренними делами.
95. Законность в сфере управления: понятие, принципы, аспекты выражения.
96. Обеспечение законности в сфере управления.