20. Законность в сфере  государственного  управления

    Законность  в государственном  управлении – режим должного функциони-рования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.

    Общие черты законности: 1) является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан; 2) выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления; 3) является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности; 4) основывается на действующем российском законодательстве.

    Для обеспечения законности важными являются ее гарантии, под которыми понимаются совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. Гарантии законности делятся: на общие условия обеспечения законности и специальные средства обеспечения законности.

    Обеспечение законности в сфере государственного управления – это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также  граждан и объединений: по недопущению  в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности. Способы обеспечения законности – совокупность юри-дических, организационных приемов и форм деятельности органов государ-ственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также способы: государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

    Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

    Сущность  государственного контроля: 1) деятельность специально уполномоченных органов  и должностных лиц в пределах установленной компетенции; 2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контроль-ной деятельности; 3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; 4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта как с точки зрения законности, так и целесооб-разности; 5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопуще-нию вредных последствий; 6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение.

    В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

    Контрольные полномочия Президента РФ: 1) он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров; 3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ; 4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ; 5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; 6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ и др.

    Опосредованный  президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

    В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтроль-ных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.

    Общий контроль осуществляют: Правительство  РФ, правительства республик в  составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

    Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления; органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

    Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов, Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Минис-терство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба государственной статистики и др.

    Отраслевой  контроль органов исполнительной власти осуществляется как органами отраслевой, так и органами исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

    Государственный надзор следует рассматривать как  функцию специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблю-дению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемую по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Видами государственного надзора являются: административный и прокурорский.

    Административный  надзор – вид деятельности специально уполномочен-ных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

    Полномочия  органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

    Прокурорский  надзор в сфере государственного управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции РФ и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. 

    Формами реагирования прокурора на нарушения  законности являются: 1) протест прокурора; 2) представление прокурора; 3) постановление  прокурора; 4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

    Прокурор  или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

    Судебный  контроль за законностью в сфере  государственного управления – это  деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные Суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражный Суд субъектов РФ) и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

    Судебный  контроль в сфере государственного управления осуществляется: при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.); рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях; проверке законности нормативных правовых актов; рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений; рассмотрении уголовных дел; рассмотрении жалоб юридических лиц.

    Общественный  контроль за законностью  в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений. Особенности общественного контроля следующие: 1) осуществляется гражданами и их объединениями (обществен-ными объединениями, политическими партиями и др.); 2) объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправ-ления, предприятий и учреждений, их должностных лиц; 3) широко применя-ются меры общественного воздействия; 4) имеет профилактическую и право-восстановительную направленность; 5) осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности. Субъектами общественного контроля являются: граждане (физические лица), общественные объединения, политические партии,  профессиональные союзы, трудовые коллективы и др.

21. Административно-правовые  основы управления  экономической сферой

    Одна  из важнейших задач органов исполнительной власти – организация управления в сфере экономики. Ее объектами являются: финансы и налоги, промышленность и энергетика, транспорт, пути сообщения, окружающая природная среда и природные ресурсы, агропромышленный комплекс, информационные технологии и связь, торговля и т. д.

    Задачи  государственного управления в рассматриваемой сфере осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти в субъектах РФ на основе правового разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

    Проведение  единой государственной политики в РФ в данной сфере осуществляется Правительством РФ. Правовой основой его полномочий являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г, № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Налоговый, Бюджетный, Лесной, Водный, Таможенный кодексы РФ и другие федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики.

    В соответствии с законодательством  РФ Правительство РФ организует разработку концепций развития приоритетных отраслей экономики, утверждает федеральные целевые программы, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику, решает вопросы развития приоритетных отраслей экономики.

    Правительство РФ обязано обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивать его исполнение, разрабатывать налоговую политику, обеспечивать совершенствование бюджетной системы.

    Оно разрабатывает и реализует государственную  политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, руководит валютно-финансовой деятельностью  в отношениях России с иностранными государствами.

    В области приватизации федерального имущества и в сфере легализации  субъектов предпринимательской  деятельности Правительство РФ определяет порядок лицензирования отдельных  видов деятельности, сертификации и  стандартизации отдельных видов продукции, государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним.