Давность  привлечения к административной ответственности: не позднее двух месяцев со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения; не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителя, о рекламе; не позднее одного года со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации.

18. Административный  процесс

    Административный  процесс рассматривается как  совокупность админи-стративно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц  государственного управления по реализации возложенных на них задач и  функций. Признаками административного процесса являются: вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое; представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; целью является достижение определенных юридических результатов и разрешения управленческих дел; результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; обладает определенным строением (структурой).

    Структура административного процесса включает: административно-нормотворческий процесс; административно-правонаделительный процесс; административно-юрисдикционный процесс. Административно-нормотворчес-кий процесс представляет собой совокупность административно-процессуаль-ных норм и (основанная на них) деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов. Общие черты административно-нормотворческого процесса: является составным элементом (частью) административного процесса; ему свойственен неюрисдикционный (позитивный) характер; осуществляется в целях создания правовой базы для реализации законов; реализуется ограниченным кругом уполномоченных субъектов; результатом является подзаконный нормативный правовой акт.

    Административно-правонаделительный процесс рассматривается как совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел. Виды производств администра-тивно-правонаделительного процесса: производство по предложениям и заявлениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления, лицензионно-разрешительное производство, учетно-регистрационное производ-ство, производство по делам о поощрениях, производство по организационным делам в сфере управления, производство по формированию кадров, административно-договорное производство, производство по приватизации-национализации собственности, другие производства.

    Административно-юрисдикционный процесс рассматривается как совокуп-ность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдик-ционная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения. Видами административно-юрисдикционных производств являются: производство по жалобам, производ-ство по применению мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно-процессуальное производство (по применению мер административно-процессуального обеспечения), дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

19. Производство по  делам об административных  правонарушениях

    Производство  по делам об административных правонарушениях  — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

    Задачи  производства по делам об административных правонарушениях: 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела; 2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом; 3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об администра-тивном правонарушении постановления; 4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

    Производство  по делам об административных правонарушениях  не может быть начато, а начатое  подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействия); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении администра-тивного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Производство  по делам об административных правонарушениях  включает следующие стадии: возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

    Для достижения целей производства по делам  об административных правонарушениях  применяются следующие меры административно-процессуального  обеспечения: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр  вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности.

    Поводами возбуждения дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномо-ченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объеди-нений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП); сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего по ст. 14.12, 14.13, 14.21 –14.23, а при рассмотрении дела о банкротстве  – собрания (комитета) кредиторов.

    Дело  об административном правонарушении считается  возбужденным с момента: 1) составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмот-ренных ст. 27.1 КоАП; 2) составления  протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП; 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

    Доказательства  по делу об административном правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены другие материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

    Дело  об административном правонарушении должно быть рассмотрено в следующие  сроки: в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (общий срок); общий срок может быть продлен не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела; в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, если правонарушение влечет административный арест; не позднее 48 часов с момента задержания лица, подвергнутого административному задержанию.

    Существует  следующий порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении: вынесенное судьей – в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ – в районный суд по месту рассмотрения дела.

    К субъектам, полномочным обжаловать постановление по делу об административном правонарушении относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель.

    Видами  решений по жалобе на постановление  по делу об административном правонарушении являются: об оставлении постановления  без изменения, а жалобы – без  удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9; 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения меры закона об административном правонарушении, влекущей назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

    Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после  истечения срока, установленного для  обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

    Постановления по делу об административном правонарушении, исполнение которых судьей, органом, должностным лицом, вынесшими их, могут быть отсрочены на срок до одного месяца: в виде административного ареста, лишения специального права, административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения).

    Обстоятельства, влекущие прекращение  исполнения постановления  о назначении административного  наказания: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП; отмена постановления.