Административно - правовой статус особых категорий граждан и лиц без гражданства

 Идеологические (культурно-нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам; состоянием социальных норм в обществе, их качеством; уровнем общественного порядка и др.

 Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления. Это нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления; ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан; наличие юридических процедур; право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами; контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления; прокурорский надзор; обращения граждан.

 

 

 

 

 

 

 

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  СТАТУС ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН  И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 

2.1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И  ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 

Иностранный гражданин –  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

 Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

 Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

 Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Иностранные граждане подразделяются на несколько категорий:

1. по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

 • постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

• временно пребывающие  на территории Российской Федерации  – иностранные граждане, находящиеся  на территории Российской Федерации  на иных законных основаниях;

 • следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2. по степени подчиненности юрисдикции РФ:

 • граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

• граждане, не обладающие дипломатическим  иммунитетом;

 • военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

 • члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

 • граждане, служащие в международных организациях;

 • граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

 • свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

2. по целям нахождения на территории Российской Федерации:

 • работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

 • преподаватели в учебных заведениях;

 • лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

 • лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

 Особенностью административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что эти категории не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации; не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; не могут участвовать в отправлении правосудия; не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами; не имеют права участвовать в референдуме; на них не распространяется воинская обязанность; не могут быть членами политических общественных объединений; за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение); могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения; при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

 

 

 

 

 

 

2.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ 

Беженец – это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного  гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства  в результате подобных событий, не может  или не желает вернуться в нее  вследствие таких опасений.

 Основания и процедура признания лица беженцем:

 • обращение с ходатайством о признании беженцем;

 • предварительное рассмотрение ходатайства;

 • принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

 • выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

 • рассмотрение ходатайства по существу;

 • принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

 • выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

 Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права:

 1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.

 2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

 3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Получать питание и  пользование коммунальными услугами  в центре временного размещения  в порядке, определяемом Правительством  РФ, до убытия к новому месту  пребывания.

5. Право на охрану представителями  территориального органа федерального  органа исполнительной власти  по внутренним делам в центре  временного размещения в целях  обеспечения безопасности данных  лиц.

6. Пользоваться жилым  помещением, предоставляемым в порядке,  определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую  и лекарственную помощь наравне  с гражданами Российской Федерации  в соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами РФ, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ, если иное  не предусмотрено международными  договорами РФ.

8. Получать содействие  в направлении на профессиональное  обучение или в трудоустройстве  наравне с гражданами Российской  Федерации в соответствии с  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  РФ, законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством РФ и международными  договорами РФ.

 9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10. Получать социальную  защиту, в том числе социальное  обеспечение, наравне с гражданами  Российской Федерации в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами РФ, законами и иными  нормативными правовыми актами  субъектов РФ, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  РФ и международными договорами  РФ.

11. Получать содействие  в устройстве детей лица, признанного  беженцем, в государственные или  муниципальные дошкольные и общеобразовательные  учреждения, образовательные учреждения  начального профессионального образования,  а также в переводе их в  образовательные учреждения среднего  профессионального и высшего  профессионального образования  наравне с гражданами Российской  Федерации в соответствии с  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  РФ, законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено  международными договорами РФ.

12. Получать содействие  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  в получении сведений о родственниках  лица, признанного беженцем, проживающих  в государстве его гражданской  принадлежности (его прежнего обычного  местожительства).

13. Обращаться в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  по месту пребывания лица и  членов его семьи в целях  оформления проездного документа  для выезда за пределы территории  Российской Федерации данных  лиц. Форма бланка проездного  документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются  Правительством РФ.

14. Обращаться с заявлением  о предоставлении права на  постоянное проживание на территории  Российской Федерации или на  приобретение гражданства Российской  Федерации в соответствии с  законодательством РФ и международными  договорами РФ.

15. Участвовать в общественной  деятельности наравне с гражданами  Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  РФ и международными договорами  РФ.

16. Добровольно возвращаться  в государство своей гражданской  принадлежности (своего прежнего  обычного местожительства).

17. Выезжать на место  жительства в иностранное государство.

18. Пользоваться иными  правами, предусмотренными законодательством  РФ и международными договорами  РФ, а также законодательством  субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

• соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные  правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• своевременно прибыть  в центр временного размещения или  иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его  территориальным органом;

• соблюдать установленный  порядок проживания и выполнять  установленные требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного размещения;

• сообщить в течение  семи дней в территориальный орган  федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении  фамилии, имени, состава семьи, семейного  положения, о приобретении гражданства  Российской Федерации или гражданства  другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

• сообщать о намерении  переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать  на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

• сняться с учета в  территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня  прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном  органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

• проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.