Правовые аспекты связей с общественностью

связей с общественностью

 

Нормативного определения связей с общественностью, а уж тем более специального закона о них в Российской Федерации (да и не только в ней) не существует. Анализ документов, упоминающих о связях с общественностью, мало сможет нам помочь. Согласно стандарту деятельность эта заключается в «изучении и выработке соответствующих рекомендаций по следующим аспектам: процессы и явления внутриполитической и международной жизни; межнациональные, межэтнические и международные отношения; социально-экономические проблемы города, области, республики, страны и современного мира в целом; общепланетарный, общенациональный, региональный и местный информационные потоки; научное и культурное сотрудничество; информационное обеспечение внутренней и внешней политики; формирование общественного мнения внутри страны и за рубежом; создание единого международного экономического, экологического, культурного и информационного пространства; процессы глобализации; процессы, связанные с разоружением, строительством безопасного мира».

Немногим лучше в том же документе выглядит и перечисление дидактических единиц при раскрытии понятия «правовое обеспечение связей с общественностью». Сюда попали: «законы и нормативные акты, регулирующие общественную и коммерческую деятельность, законы о СМИ, рекламе, защите авторских прав, прав потребителей». Здесь, правда, перечислены не все возможные нормативные акты (которые почему-то присоединены к законам союзом «и»). Стандарт говорит «всего лишь» об актах, регулирующих общественную и коммерческую деятельность, оставляя за скобками деятельность государственную. Предполагается либо то, что выпускник все равно не пойдет работать в государственные структуры (но это предположение опровергается другими положениями стандарта), либо то, что изучать нормы государственной деятельности бессмысленно, поскольку государственные структуры ими все равно не руководствуются (предположение без комментариев). Наконец, что наиболее вероятно, об этих актах просто забыли. Если же их вспомнить, то снова выяснится, что изучать надо абсолютно все.

Таким образом, анализ ГОС ВПО показывает, что некоторые документы, по форме представляющие нормативные акты, на деле оказываются не проработанными юридически, а содержащиеся в них положения -- не более чем бессодержательным набором слов. На сегодняшний день юридического определения связей с общественностью в России не существует.

Его отсутствие побуждает нас обратиться к анализу круга общественных отношений, именуемых «связями с общественностью». Специалисту понятно, что и здесь все не так просто. Безбрежное море литературы, умноженное на безбрежное море частных высказываний, фиксируемых в специальных исследованиях, может у кого угодно вызвать смертельную тоску, ибо вряд ли сыщутся в них два идентичных определения профессии. (Это тем более любопытно, если учесть, что по частным определениям разногласий практически не возникает, и большинство из них кочует из издания в издание, не подвергаясь никаким трансформациям.) Американский историк З. Хейлбронер как-то заметил, что PR - «это тесный союз, включающий более 100 000 членов; все они связаны общей профессией и общим горем: едва ли найдется хотя бы двое из них, кто пришел бы к общему определению того, что, собственно, эта профессия собой представляет». У различных хороших определений связей с общественностью можно выделить два родовых недостатка: либо определение слишком короткое и поэтому не вносит ясности относительно различий определяемой профессии и смежных видов деятельности, либо оно слишком длинное и поэтому не может использоваться как практический инструмент. Воспользовавшись функциональным подходом, мы сможем сказать, что связи с общественностью -- это деятельность, направленная на: а) создание специальных событий; б) распространение информации с помощью особых методов и технологий и в) с целью создания положительного общественного мнения о заказчике. Именно выделенные термины и обозначают те интуитивно понятные профессионалам, но трудно поддающиеся логической проработке представления, которые создают специфику связей с общественностью в ряду близких видов деятельности.

Обратившись вновь к российскому законодательству, мы обнаружим в нем понятие, также включающее в себя указанную триаду, - событие, информация, оценка. Этим понятием является «предвыборная агитация». В самом деле, для такого сближения есть объективные основания. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия определяет агитацию как распространение идей для воздействия на сознание, настроение, общественную активность масс с помощью устных выступлений, средств массовой информации; толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина -- как деятельность, преследующую цель убедить кого-нибудь в чем-нибудь, склонить к чему-нибудь (второе, переносное значение). Схожим образом толкует агитацию словарь С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой. С другой стороны, не вызывает сомнений принадлежность предвыборной агитации к предметному полю профессиональной деятельности специалиста по связям с общественностью. Тем не менее, нет смысла заимствовать определение предвыборной агитации для того, чтобы с помощью незначительных модификаций получить из него юридическое определение связей с общественностью. И дело не столько в том, что в обыденном сознании и даже в словарях утвердилось мнение, далекое от латинского оригинала, что агитация связана, прежде всего, с политикой и имеет неприятный привкус пропаганды. Дело в том, что, как мы вскоре сможем убедиться, само понятие предвыборной агитации определено крайне неточно. Законодатель в данном случае столкнулся с теми же проблемами, что и специалисты по связям с общественностью, и предложенный им выход из ситуации носит паллиативный характер.

 

 

4. Связи с общественностью: между информационным и

маркетинговым правом

 

В указанной триаде, как правило, основная роль отводится среднему звену. Получение информации о заказчике, ее переработка, доведение до целевой аудитории, контроль отклика и доведение информации о нем до заказчика - такова простейшая схема деятельности специалиста в этой сфере. В самом деле: создание положительного общественного мнения о заказчике невозможно без предоставления в той или иной степени, в той или иной форме информации о нем. И напротив, отсутствие сколько-нибудь полной информации непременно порождает настороженное, а то и враждебное отношение. Поэтому разговор о правовом обеспечении связей с общественностью не может обойтись без выяснения основ регулирования информационных потоков.

С другой стороны, распространение информации еще не является самоцелью. Важен результат - формирование положительного общественного мнения, привлечение людей на свою сторону: «Ведь если отдел маркетинга продвигает определенный товар, то PR-отдел делает то же самое, но уже для всей организации». Сегодня профессиональное сообщество практически уверилось в том, что маркетинг и связи с общественностью связаны гораздо больше, чем просто родственные специальности. Большинство полагает, что связи с общественностью - одна из составляющих интегрированных маркетинговых коммуникаций (МК). Некоторые считают, что связи с общественностью - это «недоразвитые МК», а МК, соответственно, полностью раскрывшие свои возможности связи с общественностью. Для нас это интересно тем, что попытка определения предмета «маркетингового права» уже состоялась, и на эту тему написан обстоятельный учебник С.В. Алексеева. И хотя правовое обеспечение связей с общественностью в нем почему-то называется «правовыми оковами public relations», им вполне могут пользоваться, и свободные специалисты в этой сфере. Вот только ни авторскому праву, ни законодательству о СМИ С. Алексеев внимания не уделяет, а ведь образовательный стандарт требует этого внимания совсем небезосновательно.

Таким образом, информационный подход оставляет за скобками рассмотрения два элемента сформулированной триады - событие и оценку. Маркетинговый подход отчасти компенсирует этот недостаток, но заметно теряет в освещении информационных процессов. Наконец, ни тот, ни другой не уделяют должного внимания таким институтам интеллектуальной собственности, как авторское, патентное, смежные (с авторским) права. А ведь с авторским и смежными правами специалисту по связям с общественностью приходится иметь дело постоянно. Именно роль института интеллектуальной собственности подчеркивает В.В. Усков, когда в ряде своих публикаций определяет правовые основания охраны бренда. К ним В. Усков относит товарный знак, промышленный образец, изобретение, авторское право, добросовестность конкуренции. На наш взгляд, эта классификация, наиболее разработанная из известного автора данной книги, не является полной. Так, неясны мотивы «забвения» института фирменного наименования или смежных прав. Кроме того, следует учесть различие в целях, поставленных в указанных исследованиях В. Ускова и в настоящей работе. Нас будут интересовать не только возможности защиты, но и правовая обеспеченность позитивных процессов брендинга.

Правовое регулирование - это строго установленная, четко прописанная, обязательная для всех членов общества система правовых юридических норм.

Саморегулирование, же, не носит обязательный и всеобщий характер, его основным признаком является добровольность следования декларированным нормам. Это более подвижная система. Она вступает в действие, когда невозможно применение правового регулирования, когда нет общественно опасного деяния. К саморегулированию также, можно отнести общественные устои, мораль, этикет.

 

2. Правовые основы управления информацией

 

2.1 Основные виды  информации, защищаемой при организации  ПР

 

Виды защищаемой информации

По своему содержанию любая информация может быть отнесена к семантической или к информации о признаках материального объекта - признаковой.

1. Семантическая:

- на языке национального  общения

- на языке профессионального  общения

2. Признаковая

- информация о видовых  признаках

- информация о признаках  сигнала

- информация о признаках  веществ

Защита информации будет рациональной в том случае, когда уровень защиты, а, следовательно, затраты соответствуют количеству и качеству информации. Для обеспечения рациональной защиты возникает необходимость структурирования конфиденциальной информации, т.е. разделение её, на так называемые информационные элементы. Информационный элемент представляет собой информацию на носителе с достаточно четкой границей, и удовлетворяет следующим требованиям:

- принадлежность конкретному  источнику, т.е. документу, человеку и т.д.;

- содержится на отдельном  носителе;

- имеет конкретную цену.

Структурирование информации проводится путем последовательной детализации защищаемой информации, начиная с перечня сведений, содержащих тайну. Детализация представляет иерархическое разбиение информации в соответствии со структурой тематических вопросов, охватываемые все аспекты объекта.

Конфиденциальная информация:

1. Об организации: структура, метод управления, финансы, планы, проблемы и пути их решения, безопасность;

2. О внутренней деятельности  организации: количество продукции, себестоимость продукции, характеристики продукции, возможности производства, использование технологий, исследования;

3. О внешней деятельности  организации:

маркетинг, каналы поставок и сбыта, информация о партнере, информация о конкурентах, контакты;

Семантическая сущность её не зависит от характеристик носителя.

Языки общения включают как естественные языки национального общения, так и искусственные (профессиональные).

Семантическая информация на языке национального общения представляется в виде упорядоченной последовательности знаков (букв, цифр, и т д). Записывается на любом материальном носителе. В области средств регистрации, консервации семантической информации изыскивая носители, обеспечивая всё более высокую плотность записи и меньшую энергопотребления.

Профессиональные языки создаются специально для экономии, компактного отражения информации в определенной области. Существует очень много языков профессионального общения.

Все понятия и термины циркулируют в рамках профессионального языка, могут выразить на языке общую национальность общения, но такая запись будет громоздка и неудобна. Кроме языков существуют другие способы передачи информации. В ситуации, когда нельзя использовать для информации человека-зрителя акустические сигналы, или эти каналы перегружены, воздействуют на его тактильные рецепторы.

Признаковая информация списывает конкретный материальный объект на языке его признаков. Источниками информации этого объекта является сам объект.

Должны защищаться: информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа; Информационные системы и их сети; информационные технологии и средства их обеспечения; машинные носители с информацией, например, средствами электронной цифровой подписи или криптографии; базы данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей; программные средства в составе электронных вычислительных машин (ЭВМ), их сетей.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения, создаваемые в условиях секретности в соответствии с законодательством РФ.

Коммерческая тайна (информация, составляющая коммерческую тайну) - научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация, включая ноу-хау. Режим защиты такой информации устанавливается законом.

Информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод (права на труд, на жилище, на отдых, медицинское обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, па свободу слова и многое другое) и выполнением обязанностей (например, воинской обязанности) и представляется как сведения о себе (персональные данные) разным субъектам. Документированной информацией здесь являются анкеты, истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т.п.

Научно-юридическая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, статьях, справочниках, комментариях, докладах на юридические темы и т.п.

 

 

2.2 Общедозволительный  тип правового регулирования

информационной сферы

 

Механизм правового воздействия реализуется посредством правового регулирования.

Правовое регулирование - это осуществляемое государством при помощи специальных юридических средств целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью их организации, упорядочивания, стабилизации.

Юридическими средствами правового регулирования выступают правовые нормы, правоотношения, акты реализации и применения права.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, на которые направлено регулирующее воздействие той или иной правовой нормы.

Для того чтобы общественные отношения могли быть объектами правового регулирования, они должны обладать следующими свойствами:

- общественные отношения должны иметь многовариантный характер, предоставляя субъектам, наделенным волей и сознанием, возможность свободного выбора;

- общественные отношения должны подлежать внешнему контролю;

- общественные отношения должны обладать общезначимой ценностью, важностью с точки зрения государства и общества;

- общественные отношения должны допускать возможность применения мер государственного принуждения.

Совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, образует сферу правового регулирования. Право должно регулировать лишь основные, общезначимые, стратегические вопросы жизни общества, другие менее важные вопросы должны регулироваться другими социальными нормами: нормами морали, религиозными нормами и т.д.