Правовые аспекты связей с общественностью

2. Принцип свободного  производства и распространения  любой информации, не ограниченной  федеральным законом (принцип свободы  творчества и волеизъявления). Закрепляется  закономерность, основанная на конституционных  положениях, составляющих основы  демократического государства, и  выражающаяся в том, что ограничение  этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения  производства и распространения  информации, вредной и опасной  для развития личности, общества, государства. Имеет целью защиту  личности, общества, государства от  воздействия вредной информации. Закономерность выражается в  том, что этот запрет направлен  на защиту интересов и свобод  личности и общества от воздействия  вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению  информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению  стабильности и целостности государства. При этом запрет может налагаться  только федеральным законом, основанным  на осторожном и тонком балансе  демократических свобод и ограничений, принципиально не допустимых  в демократическом обществе.

4. Принцип свободного  доступа (открытости) информации, не  ограниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности. Закономерность заключается в  том, что ни одна государственная  структура не может вводить  ограничений по доступу потребителей  к информации, которой она обладает  в соответствии с установленной  для нее компетенцией, затрагивающей  права и свободы человека и  гражданина и представляющей  общественный интерес. Ограничения  могут вводиться только федеральным  законом.

5. Принцип полноты обработки  и оперативности предоставления  информации означает обязанность  любой государственной структуры  или органа местного самоуправления  собирать, накапливать и хранить  информацию в полном объеме  в соответствии с установленной  для нее компетенцией, а также  предоставлять в установленные  сроки потребителям всю запрашиваемую  информацию.

6. Принцип законности  предполагает, что субъекты информационного  права обязаны строго соблюдать  Конституцию РФ и законодательство  РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.

7. Принцип ответственности  применительно к информационно-правовому  регулированию означает неотвратимое  наступление ответственности за  нарушение требований и предписаний  информационно-правовых норм.

На основе юридических особенностей и свойств информации формируются следующие принципы.

8. Принцип "отчуждения" информации от ее создателя  основан на юридическом свойстве  физической не отчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Закономерность проявляется в том, что механизм юридического "отчуждения" информации от субъекта реализуется через отчуждение прав на использование информации (ее содержания) в соответствии с законом или договором. Суть такого отчуждения заключается в передаче производителем прав и обязанностей по использованию информации получившими ее субъектами (обладателем, потребителем информацию), а также ответственности за неправомерное использование информации (ее содержания).

9. Принцип оборотоспособности  информации основан на юридическом  свойстве обособляемое информации  от ее создателя (обладателя) на  основе ее овеществляемое. Закономерность  заключается в том, что информация, будучи обнародованной, превращается  в объект, существующий независимо  от ее создателя, и, стало быть, который может быть включен  в общественный оборот. Этот принцип  определяет необходимость правового  регулирования отношений, возникающих  при обороте информации, с целью  защиты интересов, участвующих в нем сторон.

10. Принцип информационного  объекта (информационной вещи) или  принцип двуединства информации  и ее носителя основан на  свойстве двуединства материального  носителя и содержания информации, отображенной на нем. Закономерность  заключается в том, что, во-первых, объективно существуют сложные информационные объекты - информационные вещи, а во-вторых, при обороте информационных вещей объективно существуют особые категории их собственников, которые реализуют традиционные правомочия собственников по поводу таких вещей (объектов) при обязательном соблюдении информационных правомочий по поводу содержания информации. Этот принцип устанавливает требования к юридическому механизму, который должен обеспечивать осуществление права информационной собственности.

11. Принцип распространяемости  информации основан на том, что  одна и та же информация  может многократно копироваться  в неограниченном количестве  экземпляров без изменения ее  содержания. Закономерность заключается  в том, что одна и та же  информация (ее содержание) объективно  может принадлежать одновременно  неограниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав  на использование информации (ее  содержания) для разных категорий  получателей (потребителей) таких экземпляров - разный.

12. Принцип организационной  формы основан на том, что информация  при включении ее в оборот  всегда определенным образом  организуется на материальном  носителе. Закономерность заключается  в том, что находящаяся в обороте  информация всегда существует  не сама по себе, а в четко  определенной форме (например, в  форме документа). При этом принадлежность  таких документов может быть  юридически подтверждена и закреплена.

13. Принцип экземплярности  информации основан на одноименном  свойстве информации. Закономерность  заключается в том, что тиражированная  информация распространяется по  экземплярам, учет которых принципиально  возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).

2.4 Понятие информационной  безопасности

Информационная безопасность определена Доктриной как состояние защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Информационная сфера определяется как совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Таким образом, в Доктрине дается несколько иное определение понятия информационной сферы, основанного на расширенном его определении: как бы упоминается состав этой сферы информация, информационная инфраструктура, субъекты информационных правоотношений. Информационные процессы даны в усеченном виде, отсутствуют процессы производства. Добавлена также правовая составляющая информационной сферы как система регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Информационная сфера рассматривается как системообразующий фактор жизни общества, которая активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности РФ. Мало того, национальная безопасность РФ существенно зависит от обеспечения информационной безопасности и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления: запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Система обеспечения информационной безопасности РФ является частью системы обеспечения национальной безопасности страны. Система обеспечения информационной безопасности РФ строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие методы обеспечения информационной безопасности РФ разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

- внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования системы обеспечения информационной безопасности РФ, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Россия, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности РФ;

- законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности РФ между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан;

- разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

- уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;

- законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи;

- определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

- создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами информационной безопасности РФ являются:

- создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности РФ;

- усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

- разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

- создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

- выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

- сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

- совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;