Вопросы обеспечения правового регулирования деятельности пограничной службы федеральной службы безопасности и ее стратегического развития

В рамках совершенствования  правовых основ пограничной деятельности надлежит ускорить подготовку проектов федеральных законов "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации" и "О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации". В этих законопроектах необходимо предусмотреть четкое разграничение полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере приграничного сотрудничества.

Однако наряду с подготовкой новых законопроектов важно обеспечить необходимую преемственность в вопросах правового регулирования. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Такая правовая позиция нашла, в частности, свое отражение в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. N 5.), от 23 апреля 2004 г. N 9-П (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. N 4.) и др.

В этой связи  в ходе совершенствования правовых основ деятельности пограничной  службы представляется важным воздержаться от чрезмерно поспешных "революционных" преобразований и отказа от прежнего опыта, из которого следует извлечь максимальную пользу. Основную роль, по нашему мнению, должен играть принцип систематизации положительно зарекомендовавших себя подходов и наработок, сложившихся еще в рамках Пограничной службы Российской Федерации. Выстроенную таким образом систему следует подвергать постоянному мониторингу и при обнаружении в ней элементов разбалансированности, неадекватности современным угрозам и вызовам оперативно реагировать на выявленные недостатки.

Итак, необходима разработка и осуществление комплекса  последовательных, строго выверенных мер, направленных на совершенствование  правовых основ деятельности пограничной  службы и предполагающих формирование единой системы законодательства в пограничной сфере.