Законодательство в сфере туризма и сервиса. Международное сотрудничество

Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ. 

   Тема 2. Предпринимательская деятельность: сущность, виды, участники

1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности
2. Субъекты предпринимательской деятельности

    1. Подавляющее большинство организаций, действующих на туристском рынке, занимаются предпринимательской деятельностью. Поэтому важно определить правовые основы этой деятельности.   

       Легальное (зафиксированное в законодательстве) Определение предпринимательской деятельности содержится в пп.3 п.1 ст.2 Гражданском кодексе (ГК) РФ. Это

      - самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг  лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

       В ГК РФ напрямую не сказано, что туристская деятельность - это предпринимательская деятельность. Но очевидно, что она подпадает под общие признаки, обозначенные в ст. 2 указанного акта.

        Признаки предпринимательской деятельности:

1. Самостоятельность. Субъект должен быть, прежде всего, в состоянии самостоятельно совершать сделки. Физические лица (граждане) по общему правилу могут стать предпринимателями по достижении возраста полной дееспособности (18 лет), но возможно и раньше - с 16 лет (см. п. 1ст. 27 и п.1 ст.26 ГК РФ).

  * некоторые авторы считают, что возможно заниматься предпринимательской деятельностью и с 14 летнего возраста.

    Юридические лица вправе заключать предпринимательские сделки с момента государственной регистрации (см. тему 2).        

2. Деятельность, осуществляемая на свой риск. Риск - это принятие или допущение неблагоприятных имущественных последствий субъектом вне зависимости от своей вины. Применительно к предпринимательской деятельности ее рисковый характер закреплен в п. 3 ст. 401 ГК РФ (ответственность без вины). Кроме того, обычный работник, в отличие от предпринимателя, гарантированно по трудовому законодательству ежемесячно получает минимальную заработную плату - предприниматель нередко работает без какого-либо дохода и даже в убыток. В этом также заключается рисковый характер предпринимательской деятельности.      

3. Направленность деятельности на систематическое извлечение прибыли. Под направленностью понимается умысел лица на извлечение дохода. Умысел может устанавливаться различным образом (например, регулярная подача объявлений, наличие атрибутов предпринимательской деятельности - вывески, оборудование и т. п.). Систематичность является оценочным понятием - на практике предложение заключить сделку более трех раз в течение короткого промежутка времени (месяц) расценивается как систематичность.        

4. Получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом в научной литературе считается, что предпринимательскими могут быть и другие виды деятельности.

5. Регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Однако, необходимость государственной регистрации все же следует рассматривать не как признак предпринимательской деятельности, а как средство ее осуществления

    

    2. Субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма могут быть физические лица (граждане - индивидуальные предприниматели) и юридические лица (организации)

         По большому счету в сфере туризма к ним будут относиться большинство объектов, которые в законе охватываются понятием «туристская индустрия»: гостиницы, иные средства размещения, транспортные организации, объекты общественного питания, объекта развлечения, организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, экскурсионные услуги. 

         Индивидуальный предприниматель - это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

         Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность индивидуального предпринимателя регламентируют ст. 23-35 ГК РФ. Кроме того, на граждан-предпринимателей распространяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (иное может вытекать из закона, иных правовых актов или существа правоотношения). Для осуществления предпринимательской деятельности физическому лицу необходимо обладать правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью).

       *с данными понятиями необходимо разобраться самостоятельно 

        При этом существенное значение имеет п.4 ст.23 ГК РФ - гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может признать сделки, совершенные этим лицом предпринимательскими. К этому важно добавить, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

        Перечень имущества, на которое невозможно взыскание дан в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ. В частности, к нему относится:

- жилое помещение, если для гражданина-должника оно является единственным пригодным для проживания помещением (кроме ипотеки).

- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.

- призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник. 

   Юридическое лицо - обладающая организационным единством организация, владеющая на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленным имуществом, которая способна самостоятельно нести имущественную ответственность всем своим имуществом по своим обязательствам, а также способна от собственного имени приобретать, осуществлять гражданские права и обязанности и быть истцом или ответчиком в суде.

   В литературе выделяется четыре классических признака юридического лица:

1. Организационное единство. Оно выражается в наличии у юридического лица органа управления, который обладает способностью заключать сделки от имени всей организации, действовать без доверенности. Органом юридического лица может быть как отдельный гражданин (например, генеральный директор), так и группа граждан (коллективный орган, например, совет директоров). Гражданское законодательство содержит обязательное правило - при создании юридического лица в учредительных документах обязательно должны быть прописаны форма, полномочия и ответственность органа управления.
2. Обособленность имущества. Юридическое лицо по общему правилу должно иметь на балансе свое имущество на трех вещных правах - на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

*с данными понятиями необходимо разобраться самостоятельно

3. Самостоятельная имущественная ответственность. Она выражается в способности (обязанности) юридического лица отвечать по своим обязательствам (например, заключенным договорам) всем принадлежащим ему имуществом.
4. Собственное наименование. Юридическое лицо должно выступать в гражданском обороте от своего имени. Наименование юридического лица (как и имя гражданина) является средством его индивидуализации и позволяет отличить одну организацию от другой. У коммерческих организаций, распространенных в сфере туризма также существует фирменное наименование.   

      Виды юридических лиц

1.  Коммерческие (извлечение прибыли является основной целью деятельности юридического лица, а полученная прибыль может распределяться среди участников организации)

      Организационно-правовые формы коммерческих юридических лиц

     а. Хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере /коммандитные/);

      б. Хозяйственные общества (ООО, ОДО, ЗАО, ОАО)

      в. Производственные кооперативы

      г. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

2. Некоммерческие (извлечение прибыли не является основной целью деятельности юридического лица, при этом оно не имеет права распределять полученную прибыль между своими участниками)

      Организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц:

           а. Общественные объединения

           б. Потребительские кооперативы

           в. Благотворительные и иные фонды

           г. Религиозные организации

          д. Финансируемые собственником учреждения

           е. Ассоциации и союзы коммерческих и некоммерческих организаций

       Анализ туристского рынка в РФ свидетельствует о том, что наиболее распространенными формами его правовой организации являются общество с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО).  

       ООО - это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли, определенных учредительными документами размеров, при этом участники общества не несут ответственности по его обязательствам, а несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов в уставный капитал.

     Все вопросы организации и деятельности ООО регламентируются ГК РФ и, прежде всего, Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью».

      ООО создается и функционирует на основании устава, который является учредительным документом донной организации. В уставе определяются цели создания общества, его устройство, порядок управления делами, права и обязанности каждого совладельца. Устав разрабатывается учредителями и утверждается учредительным собранием. 

      Участниками ООО могут выступать как граждане, так и юридические лица, участников не может быть более 50 (при этом может быть и один участник). При создании ООО необходима оплата уставного капитала (зафиксированная в учредительных документах и оцененная в рублях сумма всех вкладов, которую учредители решили объединить при создании общества). Размер уставного капитала должен быть не менее 10 тысяч рублей.

       АО - это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества - акционеров по отношению к обществу, и при этом акционеры не несут ответственности по обязательствам общества, а несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций.  

      Вопросы, связанные с организацией и деятельностью АО регламентируются ГК РФ но, в первую очередь, Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах».

       Акционерное общество создается и функционирует на основании устава, его учредителями могут быть граждане и юридические лица. При этом, как и ООО, акционерное общество может быть создано одним учредителем. В данной связи необходимо помнить про закрепленное в законе правило - хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного учредителя другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

      Как и ООО, АО может создавать филиалы (осуществляют функции общества или их часть) и открывать представительства (представляют интересы общества, осуществляют их защиту). Также общества могут быть дочерними и зависимыми.