Законодательство в сфере туризма и сервиса. Международное сотрудничество

    2а Соглашение между Правительством РФ и Йеменской республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (17 декабря 2002 г.). 

    2б Соглашение между РФ и Португальской Республикой о сотрудничестве в сфере туризма (27 февраля 2007 г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в сфере туризма (09 февраля 2006 г.);

*они также могут называться меморандумы (протоколы) о сотрудничестве.  

    В настоящее время основой договорно-правовой базы международных связей РФ в области туризма являются около 70 двусторонних соглашений со странами мира (они носят как межправительственный, так и межведомственный характер). В рамках этих соглашений происходит взаимное продвижение туристского продукта, осуществляются инвестиции в туристскую инфраструктуру, проходит обмену опытом подготовки кадров для индустрии туризма, развивается правовая база, совершенствуются стандарты туристских, гостиничных и иных услуг для сферы туризма. Активно работают образованные в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству двусторонние рабочие группы по туризму. Эта деятельность включает в себя проведение тематических семинаров и конференций по обмену опытом, стажировок для региональных и муниципальных властей, а также для работников туристской индустрии.

    На двустороннем уровне решаются также вопросы упрощения визовых формальностей. В последнее время примерами этому могут служить Соглашения между Правительствами России и Израиля, а также России и Египта о безвизовых поездках граждан. Существует Соглашение между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС (25 мая 2006 г.). В настоящее время с ЕС ведутся достаточно активные переговоры о взаимной отмене визового режима.

    В рамках СНГ наиболее тесные отношения в области туризма у России складываются с Белоруссией. Так, например, в октябре 2004 г. было подписано Межправительственное соглашение об использовании миграционной карты единого образца. Президентами России и Беларуси в январе 2006 г. подписано Соглашение об обеспечении равных прав граждан РФ и республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории этих государств.  

    3. В настоящее время Россия активно развивает международное сотрудничество в сфере туризма в рамках членства в международных организациях:

1) Россия является членом Всемирной туристской организации (ЮНВТО). Она является специализированным учреждением ООН и функционирует со 2 января 1975 года. В настоящее время членами ЮНВТО являются 150 стран. В рамках этой организации регулярно (один раз в два года) сессии Генеральной ассамблей ЮНВТО (последняя сессия проходила в октябре 2009 г. в Казахстане).  

2) Межгосударственный совет по туризму стран - СНГ. Он был создан 23 декабря 1993 г. на основании соглашения, подписанного в Ашхабаде. Россия последние четыре года возглавляет этот Совет (председателем является руководитель Ростуризма Анатолий Ярочкин). 

3) Рабочая группа по туризму (РГТ). Она действует в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), и была сформирована в 1991 г. в связи с возрастающей ролью туризма в социально-экономическом развитии азиатско-тихоокеанского региона.

  Россия также активно участвует в работе таких региональных экономических организаций, как Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). Например, в рамках ЧЭС Россия ежегодно (начиная с 2005 г.) проводит в Геленджике международную конференцию по развитию туристской инфраструктуры.

     На международном уровне (помимо международных договоров) туристскую деятельность регламентируют Международные документы в сфере туризма (признанные Россией и обязательные для нее):

    Основные документы общего характера

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Она является первым международным документом  значения о правах человека и его основных свободах. В ней были закреплены основополагающие права и свободы человека, явившиеся стимулом, в том числе и для развития туризма. Например, в ст.13 декларации провозглашается: «Каждый человек имеет право свободно перемещаться и выбирать себе место жительства в пределах государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В нем, в частности закреплено положение о том, что государства поощряют развитие международных контактов в культурной области (ст. 15).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Ст.12 пакта говорит о том, что каждому гражданину принадлежит право на свободное передвижение и право покидать любую страну, включая собственную.

4. Заключительный акт СБСЕ (1975 г.). Он определяет основные направления деятельности государств по развитию международного туризма. В нем выражено намерение способствовать улучшению условий для развития как индивидуального, так и коллективного туризма, а равно поощрять расширение молодежного туризма путем предоставления соответствующих льгот.

      Основные специализированные документы 

1. Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.). Была принята на всемирной конференции по туризму. Декларация закрепила обязанность государств содействовать развитию национального и международного туризма; обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений; удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным местам; предоставление максимальных возможностей и льгот в сфере молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими недостатками.

          Если до 1980 г. туризм рассматривался в основном с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями. Именно Манильская декларация установила, что начиная с 1980 г. 27 сентября отмечается как всемирный день туриста.

2. Документ Акапулько (1982). Он был принят на Всемирном совещании по туризму в Мексике, и подтвердил принципы Манильской декларации. Кроме того, он закрепил необходимость обеспечение права граждан на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на создание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения; оказания содействия туризму всеми средствами массовой информации; включения туризма в программу образования. Особое внимание в Документе уделяется роли национального туризма в развитии мирового туризма, принятию финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан.

3. Хартия туризма и Кодекс туриста (он является приложением к Хартии - приняты в 1985 г.). Они были приняты на Генеральной ассамблее ЮНВТО в Болгарии. Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.

4. Гаагская декларация по туризму (1989 г.). Она была принята Межпарламентской конференцией по туризму. Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами;

   Ее основные положения сводятся к следующему:

   1) туризм - форма проведения свободного времени;

   2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны;

   3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма;

   4) туризм носит гуманный характер;

   5) каждый человек имеет право на свободные путешествия;

   6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма;

   7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма;

   8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

    Субъекты туристской деятельности должны учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.

5. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.). Местом ее принятия стал японский город Осака. В Декларации показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма, и проведения исследований в этой области.

6. Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.). Он был принят на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО в Чили (г. Сантьяго). Этот документ определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов международных актов.

7. Осакская декларация тысячелетия (2001 г.). Она была принята во время 14-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Она определила роль и значение международного туризма как одной из ведущих отраслей экономики, как фактор сохранения культурного наследия, а также указала на решающее значение информационных технологий для успеха туристских предприятий.

      В 1991 г. вступил в действие Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциаций турагентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциации (МГА). Кодекс применяется при составлении гостиничных контрактов, когда гостиница и турагентство находятся в разных странах.

    Государствами - участниками СНГ были приняты следующие важные документы:

1. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма» (23 декабря 1993 г.). В соответствии с Соглашением государства взяли на себя обязательства по содействию в развитии равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, эффективного освоения туристских ресурсов, по информационному и нормативно-правовому обеспечению туризма и по сближению законодательств государств по туризму, по обмену информацией, опытом, научными и учебными материалами, по оказанию содействия в вопросах подготовки кадров. В целях реализации этого Соглашения в 1993 г. был создан Совет по туризму, основной задачей которого стало содействие сотрудничеству по линии госорганов, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и международных туристских организаций.

2. Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» (29 октября 1994 г.). В нем даны основополагающие термины и понятия (туризм, турист, тур и др.), регламентированы основные права и обязанности туристов и туристских организаций, затронуты вопросы компенсации и возмещения убытков туристам с целью рекомендовать разработку государствами СНГ соответствующих национальных законов для дальнейшего формирования единого туристского пространства.

3. Межгосударственная целевая программа (концепция) «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ» (14 февраля 1996 г.). Основными задачами Программа установила формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности, создание благоприятных условий для развития внутреннего и внешнего туризма, обеспечение развития социального туризма, создание в СНГ единого туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма.

4. Соглашение о гуманитарном сотрудничестве (26 августа 2005 г. - Казань). По нему стороны договорились расширять разнообразие видов туризма, включая культурный, экологический, молодежный, детский и другие; способствовать внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг; единой информационной сети.