Сстема безопасности в туризме

     Специфические факторы риска  в туризме обусловлены:

• возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне размещения туристского предприятия или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных с состоянием общественного порядка в районе обслуживания туристов);
• техническим состоянием используемых объектов (туристских гостиниц, баз, кемпингов, канатных дорог и подъемников, туристских трасс, в том числе, горно-пешеходных, лыжных, горнолыжных, водных, верховых и вьючных животных, разнообразных транспортных средств, в том числе велосипедов, маломерных и гребных судов);
• сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками туристских трасс и т. п.);
• уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов, гидов и др.);
• подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и категории сложности (инструктаж, экипировка и т. п );
• информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы; маркировка трасс туристских маршрутов; очаги возникающих стихийных бедствий; изменение энтомологической, орнитологической и иных ситуаций).

     Туристское  предприятие должно иметь комплект действующих нормативных документов по обеспечению безопасности туристов и руководствоваться ими в своей деятельности. Турфирмы г.Санкт-Петербурга, заботящиеся о безопасности своих клиентов, могут рассчитывать на услуги профессиональных телохранителей.

     Туристское  снаряжение и инвентарь, применяемые  при обслуживании туристов, должны соответствовать требованиям, установленным  действующей нормативной документацией  на эти виды снаряжения.

     В каждом туристском предприятии должны быть разработаны и утверждены планы  действий персонала в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях, пожарах и других), включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах.

     Руководитель  туристского предприятия несет  ответственность за подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, захват заложников и т.д.). Гиды групп должны быть обучены и физически подготовлены к роли охранника (обезвреживание карманников, разрешение конфликтов в баре или  ресторане, защита тургруппы от вымогателей и попрошаек и т.д.).

     Требования  к безопасности обслуживания для  конкретных видов туристских услуг  устанавливаются нормативной документацией  на соответствующие виды услуг: государственными стандартами, Правилами, Уставами, Кодексами  и другими.

     Туристские  предприятия обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристской услуги и мерами по его предотвращению.

     Информация, необходимая для туристов в целях  охраны их жизни и здоровья, предоставляется  заблаговременно, до начала отдыха и  в процессе обслуживания.

     Информация, обеспечивающая безопасность жизни  и здоровья туристов в процессе обслуживания, предоставляется в порядке, установленном  действующей нормативной документацией.

1.2 Контроль за выполнением требований безопасности

     Контроль  за выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией (Федерация служб безопасности и охранных предприятий, Министерство внутренних дел).

     Контроль  осуществляется в начале сезона при  проверке готовности туристского предприятия  и трассы к эксплуатации, а также  в ходе текущих проверок.

     Текущие проверки обеспечения безопасности туристов проводятся в соответствии с планами и графиками технических  осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения и инвентаря. выдаваемого туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, сроков и условий хранения и транспортирования продуктов питания, проверок готовности туристов к выходу в походы.

     Контроль  безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих  методов:

• визуального, (путем осмотра соответствующих объектов: территории, по которой проходит трасса туристского похода, туриского снаряжения и инвентаря и т. д.);
• с использованием средств измерения (контроля качества воды, воздуха и т. д., технического состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств. и т. д.);
• социологических исследований (путем опроса самих туристов и обслуживающего персонала);
• аналитического (анализа содержания документации: паспорта трассы; медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут и других документов).

1.3 Меры безопасности  туризма

     Говоря  о безопасности туризма, следует  подчеркнуть, что это широкое, сложное  и многогранное понятие. Прежде всего, нельзя упрощать меры безопасности туризма  и представлять их примитивно, как  охрану туристских объектов или круглосуточных "сторожей" в гостиницах. На последней  точки зрения настаивает великое  множество фирм с приставками "секьюрити". Такие фирмы полагают, что во главе  безопасности туризма стоит вопрос о возможности прикрепления к  каждому туристу охранника с  бритым затылком, используя в качестве приманки списки баров, ресторанов, мест отдыха в Москве, которые якобы  безопасны и "рискованные" списки, куда лучше всего ходить с охраной и прочее.

     Идеи "сопровождения" туристов охранниками  от аэропорта до аэропорта не только не помогают туризму, но наносят ему  непоправимый вред: кто в этих условиях поедет в такую страну? Не достает лишь рассуждений о том, что любоваться достопримечательностями туристы будут через щели бронетранспортера или танка.

     Безопасность  туризма должна быть основана на тщательно  продуманной, целенаправленной и комплексной  системе мер в целях создания таких условий, при которых любое  происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма  можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств  размещения и транспорта, гостиничных  и рекреационных комплексов, туристских центров, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей.

     Примером  такой деятельности может служить  мексиканская программа безопасности туризма. В апреле 1996 г. под руководством Министерства туризма Мексики и  Совета по развитию туризма столичной  мэрии в Мехико была проведена  конференция по выработке государственной  программы безопасности туризма. Мексиканские власти придали самое серьезное  значение данной проблеме, рассматривая ее как важнейший элемент общей  национальной программы развития туризма  в стране.

     Участники конференции призвали незамедлительно  разработать единую комплексную  программу по обеспечению безопасности иностранных туристов, начиная с  момента пересечения ими государственной  границы, если не с момента оформления въездных виз.

     Программа безопасности туризма включает следующие  меры:

     - создание информационных пунктов  в местах въезда иностранных  туристов в аэропортах, морских  терминалах и других пограничных пунктах для оказания им консультационной и иной помощи. Часть этой работы будет возложена на посольства Мексики в странах мира, откуда идет основной поток прибывающих туристов, в том числе в России;

     - издание под эгидой министерства  туризма государственных информационных  материалов по Мексике, социально-культурным  и национальным особенностям  ее населения. В этих публикациях  будут названы места повышенной  криминогенной обстановки в ряде туристских центров, даны обзоры практики действий местных преступных элементов в отношении иностранцев;

     - принятие законодательных и иных  нормативных актов по ужесточению  мер наказания за обман туристов  водителями такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других  предприятий обслуживания;

     - создание "туристской полиции" - единого центра информации и  мобильной полицейской службы  г. Мехико по оказанию срочной помощи туристам. При въезде в страну каждому туристу вручаются координаты и телефоны этого центра (персонал центра свободно владеет шестью иностранными языками (английским, французским, немецким, итальянским, шведским и японским)).

     К основным мерам также отнесена необходимость  повышения требований по надежности и безопасности автотранспорта, используемого  местными турфирмами, а также сохранности  имущества туристов в отелях.

     Отдельный план безопасности составлен по международному аэропорту г. Мехико как крупнейшему  элементу инфраструктуры туризма, обслуживающему более 20 млн пассажиров в год.

     Создание  подобных программ обеспечения безопасности туризма характерно для многих стран. Аналогичная задача стоит и перед  российскими органами управления туризмом, в том числе в субъектах  Федерации.

     В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры по усилению безопасности воздушных  перевозок:

     - полиции было дано задание  срочно ввести особую проверку служащих аэропортов, имеющих доступ в "зоны безопасности" воздушных терминалов, на предмет уголовного прошлого, текущих правонарушений и выявления негативного поведения;

     - авиакомпаниям самым тщательным  образом оформлять и выверять  списки вылетающих пассажиров  на международных рейсах. В случае  катастрофы самолета авиакомпания  обязана час спустя после первых  сообщений о случившемся представить  полный список пострадавших пассажиров  в распоряжение соответствующих  служб США. Перечень должен  включать установочные данные  каждого пассажира, номер паспорта, название страны, его выдавшей, а  также данные и телефоны кого-либо  из родственников или друзей  пассажира на случай "чрезвычайных  происшествий". Одновременно разрабатывается система быстрого оповещения родственников пассажиров, пострадавших на внутренних авиалиниях США;

     - во всех аэропортах США ввести  единую компьютерную систему  для выявлении и идентификации возможных террористов. Как полагают специалисты, система позволит в реальном масштабе времени из потока туристов выделять наиболее "интересных" с оперативной точки зрения лиц, чье поведение или маршрут передвижения по городам и странам дадут основание подозревать их в причастности к организации террористических актов, и незамедлительно формировать на них досье для взятия в более тщательную разработку с подключением сил и средств ФБР;

     - в 50 аэропортах США установить  новейшее оборудование для обнаружения  взрывных устройств (стоимость  каждого комплекта более 1 млн долл.);

     - из федерального бюджета и  целевых взносов авиакомпаний  создать специальный фонд в  размере 100 млн долл. США для разработки принципиально новых типов оборудования обнаружения взрывных устройств.

     В Нью-Йоркском аэропорту "JFK" установлена  система "Си-Ти-Икс 5000", которая путем сканирования предметов и вещей багажа с высокой степенью гарантии обеспечивает обнаружение взрывчатых устройств практически любого типа.

     Полагают, что принимаемые в США меры получат одобрение в европейских  странах, что позволит в перспективе  создать почти глобальную систему  борьбы с международным терроризмом. После событий 11 сентября 2001 г. в  США система безопасности будет  полностью изменена.

     С точки зрения международного права  террористические акты, затрагивающие  сферу туризма, являются многоплановым  и крайне запутанным явлением, особенно по исполнителям и их целям. Террористические акты наносят огромный ущерб развитию международного туризма, осложняют процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают вводить более сложные пограничные и иные формальности.

     В целях борьбы с терроризмом мировое  сообщество заключило целый ряд  международных конвенций (Конвенция  Лиги наций 1937 г. по предотвращению актов  терроризма, Токийская конвенция  о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В решениях этих конвенций даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно сформулировать так: "поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия".