Система государственного управления в области туризма

Основой для формирования Федерального агентства по туризму является Указ Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем  указывается, что формирование и руководство деятельностью федеральных служб и федеральных агентств осуществляют федеральные министерства,  руководство которых осуществляет Правительство РФ. А если  Правительство РФ руководит федеральными министерствами, то значит и осуществляет формирование федеральных агентств.

Согласно Указу Президента РФ № 314 от 09 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» все федеральные агентства входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Он определяет, что федеральное агентство:

• является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
• в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;
• не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.[4]

Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов, нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и другие документы, по которым требуется решение  Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной  пунктом 1 настоящего Положения сфере  ведения Агентства, а также проект  ежегодного плана работы и  прогнозные показатели деятельности  Агентства;

2. На основании и во  исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  самостоятельно принимает нормативные  правовые акты по вопросам  установленной сферы деятельности  Агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации и федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации осуществляется исключительно  федеральными конституционными  законами, нормативными правовыми  актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации;

3. На основании и в  порядке, установленных федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, Федеральное агентство  по туризму осуществляет следующие  функции по управлению государственным  имуществом и оказанию государственных  услуг в установленной сфере  деятельности:

3.1. определяет приоритетные  направления государственного регулирования  туристической деятельности в  Российской Федерации;

3.2. информирует в установленном  порядке туроператоров, турагентов  и туристов об угрозе безопасности  туристов в стране (месте) временного  пребывания;

3.3. осуществляет продвижение  туристического продукта на внутреннем  и мировом туристических рынках;

3.4. проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ и оказание  услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ для государственных нужд  в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения  нужд Агентства;

3.5. осуществляет в порядке  и пределах, определенных федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, полномочия собственника  в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения  исполнения функций федерального  органа государственной власти, в том числе имущества, переданного  федеральным государственным учреждениям  и федеральным государственным  унитарным предприятиям, подведомственным  Агентству;

3.6. осуществляет экономический  анализ деятельности подведомственных  государственных унитарных предприятий  и утверждает экономические показатели  их деятельности, проводит в подведомственных  организациях проверки финансово-хозяйственной  деятельности и использования  имущественного комплекса;

3.7. осуществляет функции  государственного заказчика федеральных  целевых, научно-технических и инновационных  программ и проектов в установленной  сфере деятельности;

3.8. взаимодействует в  установленном порядке с органами  государственной власти иностранных  государств и международными  организациями, включая представление  по поручению Правительства Российской  Федерации интересов Российской  Федерации в международных организациях  в установленной сфере деятельности;

3.9. создает представительства  за пределами Российской Федерации  в сфере туризма. Порядок их  создания, деятельности и ликвидации  определяется Правительством Российской  Федерации в соответствии с  международными договорами Российской  Федерации;

3.10. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и  полное рассмотрение устных и  письменных обращений граждан, принятие  по ним решений и направление  заявителям ответов в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

3.11. обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

3.12. обеспечивает мобилизационную  подготовку Агентства, а также  контроль и координацию деятельности  подведомственных организаций по  их мобилизационной подготовке;

3.13. организует профессиональную  подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации  и стажировку;

3.14. осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в процессе деятельности Агентства;

3.15. организует в установленном  порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия  в установленной сфере деятельности;

3.16. осуществляет иные  функции по управлению государственным  имуществом и оказанию государственных  услуг в установленной сфере  деятельности, если такие функции  предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской  Федерации;

4. обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в установленной сфере деятельности;

5. осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Агентства и  реализацию возложенных на него  функций.[11]

Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной  политики, нормативно-правовому  регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.  
При осуществлении своих функций и полномочий Агентство непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Взаимодействие Агентства с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении согласованных действий по реализации отдельных государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, осуществляется  в  порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также согласованными или совместными  актами  Агентства с иными федеральными  органами исполнительной  власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.

 

 2.2.Органы управления в области туризма в Нижегородской области

В Нижегородской области, как субъекте Российской Федерации, исполнительным органом государственной власти является Администрация области, которая имеет свою структуру, утвержденную постановлением Законодательного Собрания области от 20 августа 1997 года № 174.

Главой администрации области является губернатор - высшее должностное лицо в области, избираемое на всеобщих выборах населением области.

В соответствии со структурой Администрации области губернатор имеет первого заместителя, несколько вице-губернаторов и заместителей.

Один из вице-губернаторов согласно структуре Администрации области руководит группой департаментов администрации области, которые входят в блок осуществляющих управление социально-культурной сферой. Одним из таких органов исполнительной власти является департамент физической культуры, спорта и туризма.

Целью департамента физической культуры,спорта и туризма является формирование имиджа Нижегородского региона как центра благоприятного для разных видов туризма: культурного, паломнического, спортивно-оздоровительного, экстремального, экологического, бизнес-туризма и др., формирование и реализация межотраслевых программ развития туризма в городах и районах Нижегородской области, Реализация Программы Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области,совершенствование нормативно-правовой базы, разработка Закона О туризме на территории Нижегородской области, создание стимулирующих экономических условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, создание туристской индустрии, способной удовлетворить потребности российских и иностранных граждан, участие в реализации губернаторских программ, в том числе региональной Программе Нижегородские поселения. Духовное возрождение с целью развития сельского туризма, популяризация историко-культурного потенциала Нижегородского края.

Закон от 12 февраля 2008 года № 8-З «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» определяет основные направления государственной политики в сфере туризма в Нижегородской области, устанавливает формы, механизмы и порядок оказания органами государственной власти Нижегородской области государственной поддержки, определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Нижегородской области при формировании туристского продукта.

Основными направлениями государственной политики в сфере туризма в Нижегородской области являются:

1) создание благоприятных условий  для привлечения инвестиций в  развитие туристской индустрии  и содействие повышению конкурентоспособности  туристского продукта;

2) формирование представления о  Нижегородской области как о  субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма;

3) осуществление мер государственной  поддержки субъектов туристской  индустрии Нижегородской области.

Правовое регулирование туристской деятельности в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Полномочия органов государственной власти Нижегородской области в сфере туризма:

- К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере туризма относится принятие законов Нижегородской области в сфере туризма и контроль за их исполнением.

- К полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере туризма относится:

1) осуществление государственной  поддержки развития въездного  и внутреннего туризма в Нижегородской  области;

2) принятие нормативных правовых  актов в сфере туризма;

3) осуществление международного  и межрегионального сотрудничества  в сфере туризма;

4) реализация иных полномочий  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством  Нижегородской области.

- К полномочиям уполномоченного органа в сфере туризма относится:

1) разработка проектов нормативных  правовых актов в сфере туризма;

2) содействие развитию въездного  и внутреннего туризма;