Преимущества и недостатки организационно-правовых форм в туризме

p align="justify">     Устав унитарного предприятия должен содержать  помимо общепринятых сведений, информацию о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

     ГК  РФ предусматривает установление минимального размера уставного капитала унитарных  предприятий. Если стоимость чистых активов окажется ниже минимума, предприятие  может быть ликвидировано по решению  суда.

     В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия [18, c.71].

     Унитарные предприятия классифицируются по характеру  прав, на основе которых за ними закрепляется неделимое имущество. По этому признаку выделяются унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (ст. 115 ГК РФ). В данном случае различие состоит в том, что первые более самостоятельны (автономны). Эти предприятия не отвечают по долгам собственника, а собственник не отвечает по долгам предприятия. Унитарные предприятия второго типа образуются только на федеральном уровне, их устав утверждается Правительством РФ.

     Определённое  место в системе коммерческих организаций принадлежит производственному кооперативу (артель). Эта организационно-правовая форма хозяйствования представляет собой добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля и др.), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией.

     Такие кооперативы несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива (как и в хозяйственных товариществах) и осуществляют свою деятельность на основе устава с формированием органов управления (аналогично хозяйственным обществам). Но в отличие отпоследних управление производственным кооперативом осуществляется по принципу «один человек – один голос» и не зависит от величины его имущественного взноса.

     Устав кооператива кроме  общепринятых сведений должен содержать условия  о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке  внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; о порядке распределения прибылей и убытков кооператива; о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

     Некоммерческие  организации – это юридические  лица, у которых извлечение прибыли  не является основной целью, а полученная от предпринимательской деятельности прибыль не распределяется среди участников, а направляется на достижение основных целей деятельности: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих, а также на охрану здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и иные общественные блага [26, c.54].

     Юридические лица, которые относятся к некоммерческим организациям, могут быть созданы  в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Такие юридические лица вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей [51, c.51].

     В таблице приложения А содержится информация, характеризующая основные положения организационно-правовых форм  предпринимательской туристской деятельности: виды членства, имеющиеся ограничения, учредительные и другие документы, необходимые для регистрации, органы и основные принципы управления, мера ответственности участников по обязательствам предприятия, характер распределения прибыли по итогам хозяйственной деятельности, порядок выхода участника и расчетов с ними, положительные и отрицательные стороны.

     По своей сути, материалы Приложения A представляют собой предложения по выбору организационно-правовой формы предприятия в зависимости от конкретных условий (приложение Б).

     В заключение  необходимо отметить, что на выбор организационно-правовых форм турпредприятий влияют следующие факторы:

     1. Общие.

     К общим факторам относятся: планируемые  масштабы деятельности, капиталоемкость избранного вида деятельности, прогнозируемые темпы развития предприятия, особенности представления налоговых и других льгот предприятиям отдельных форм, государственное регулирование минимального размера уставного фонда  предприятий отдельных форм.

     2. Индивидуальные.

     К ним относятся: имеющийся (возможный) размер стартового капитала, индивидуальные особенности предпринимателя (предрасположенность  к индивидуальной или коллективной деятельности и т.п.), уровень профессионализма предпринимателя, отношение предпринимателя к коммерческим рискам и личной имущественной ответственности по обязательствам [32, c.48].

     Таким образом, туристские фирмы относятся  к коммерческим организациям и, как  показывает практика, чаще выступают  в форме закрытых акционерных обществ и хозяйственных обществ с ограниченной ответственностью.

     1.2. Создание, регистрация и прекращение предпринимательской туристкой деятельности

 

      Туризм (от франц. - поездка, прогулка) - многогранное социально-экономическое явление, сущность которого может проявляться в экономическом, социальном, правовом аспектах [34, c.12].

      Реализуя  провозглашенные Конституцией Российской Федерации права на отдых, укрепление здоровья, свободу перемещения, граждане сталкиваются с одним из видов осуществления предпринимательства - туристской деятельностью.

      Туристский  бизнес - одна из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. По оценкам  Всемирного совета по путешествиям и  туризму, в 2007 г. доля туризма в мировом ВВП составила 11%, доля занятых в туризме от общего числа экономически активного населения - 8,3%, доля туристских расходов в общем потреблении товаров и услуг - 10%, доля инвестиций в туристский сектор - 9% [30, c.17]. С экономической точки зрения привлекательность туристского бизнеса для субъектов предпринимательства - в небольшом размере стартового капитала и быстрой окупаемости вложенных средств.

      Расширение  границ туризма и возможностей осуществления  предпринимательства в целом, а  также необходимость формирования современной туристской индустрии потребовали правового регулирования туристской деятельности. Закрепление в Конституции положений о свободе передвижения (ст. 27), праве на отдых (ст. 37), необходимости укрепления здоровья населения (ст. 41) имело огромное значение для формирования туристского законодательства [1].

      Основными законодательными источниками правового  регулирования туристской деятельности в Российской Федерации являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II [2], Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [7], Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» [4], Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [6], Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» [10], Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» [12] и этот перечень может быть продолжен. Туристская деятельность, являясь предпринимательской, регулируется нормами таможенного, налогового, земельного, экологического, административного законодательств.

      Туристская  деятельность является одним из видов  предпринимательской деятельности с присущими ей признаками: самостоятельность туристской деятельности, осуществление деятельности на свой риск, направленность на систематическое получение прибыли от оказания туристских услуг, государственная регистрация субъектов туристской деятельности.

      Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не содержит прямого указания на то, что туристская деятельность является предпринимательской. Это положение вытекает из анализа нормы ст. 11 вышеуказанного Закона, регламентирующей возможность объединения туроператоров и турагентов в целях координации их предпринимательской деятельности.

      Под туристской деятельностью понимается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Таким образом, можно выделить три основных вида туристской деятельности:

• туроператорскую - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;
• турагентскую - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта;
• иную деятельность по организации путешествий. Понятия «иная деятельность по организации путешествий» закон не содержит.

      Федеральным законом от 05.02.2007г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности в российской Федерации» [13] были внесены кардинальные изменения в отношении требований, предъявляемым к лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность: теперь им необходимо иметь статус юридического лица и финансовое обеспечение. Таким образом, законодатель запретил заниматься туроператорской деятельностью основным субъектам малого предпринимательства - индивидуальным предпринимателям. Соответственно, туроператорская деятельность – это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор), а турагентская деятельность -  это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

      Вторым  основным условием, помимо статуса  юридического лица, для легального осуществления туроператорской деятельности на территории Российской Федерации является обязательное наличие финансового обеспечения - договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Обязательное наличие финансового обеспечения установлено не только для российских туроператоров, но и для иностранных.

      Вместе  с тем законодателем предусмотрен ряд исключений из данного правила. Так, финансовое обеспечение не требуется для:

• организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
• государственных и муниципальных унитарных предприятий [11], а также государственных и муниципальных учреждений [2], осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

      Следует подчеркнуть, что не любое государственное  или муниципальное унитарное  предприятие или учреждение освобождаются  от необходимости приобретения финансового  обеспечения для осуществления  туроператорской деятельности, а  лишь то, которое занимается указанным видом деятельности на территории Российской Федерации по установленным государством ценам и в целях решения социальных задач.

      Таким образом, субъекты малого предпринимательства  могут осуществлять формирование, продвижение  и реализацию экскурсионных туров (например, в границах города, области, региона) при указанном выше условии без внесения его в федеральный реестр туроператоров и необходимости иметь финансовое обеспечение. Такое решение законодателей, по мнению С.Ю.Сопрыкина [59, c.14], связано, прежде всего, с относительно небольшой стоимостью таких экскурсионных туров и их краткосрочной продолжительностью по времени.

      Закон не делает различий между российскими  и иностранными туроператорами, реализующими и/или формирующими туристский продукт  на территории РФ. И те и другие обязаны иметь финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

      С 2007 года, согласно новой редакции Закона исключены лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, (что связано в первую очередь с отменой с 1 января 2007 года лицензирования данного вида деятельности), стандартизация объектов туристской индустрии осталась, а сертификация туристского продукта теперь заменена на классификацию объектов туристской индустрии. Согласно статье 5 в новой редакции Закона стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Рассмотрим  процесс создания, регистрации и прекращения предпринимательской туристской деятельности на примере фирмы – турагента.