Предложения по поводу усовершенствования туристической сферы в Украине

Среди развивающихся стран, в которых туризм получил бурное развитие, первое место получает Азиатско-Тихоокеанский регион; на остальные перепадает незначительная часть туристических потоков: Африка (4,8%), Средний Восток (4,8%) [30, с. 64.]. Главным барьером развития туризма в этих странах является невозможность обеспечения достаточного уровня финансирования инфра — и супраструктуры. Особенно остро стоит этот вопрос впоследствии сокращения запасов природных ресурсов, доходы, от продаж которых формируются бюджеты развивающихся стран. Кроме того, препятствует развитию туризма значительное временное пространство между моментом вложения средств из собственного бюджета на развитее туризма и моментом получения доходов. Решается эта проблема, в основном, за счет международных долгов целевого характера, гарантами которых выступают правительства стран, что, в свою очередь негативно влияет на состояние внешней задолженности страны и становится дорогими мерами впоследствии больших процентов по долгам и ростом курса иностранной валюты.

Из-за большой зависимости от иностранных финансов развивающиеся страны иногда пытаются принимать краткосрочные меры для увеличения поступлений от международного туризма, а именно:

• налогообложение и запрет товаров и услуг, которые импортируются специально для туристического сектора;
• внедрение специальных налогов с туристов.

Эти меры могут увеличить резерв иностранной валюты на короткий срок, но они неэффективны, а значит, влияют негативно на конкурентоспособность страны и ее туристический имидж заграницей.

 

2. Развитие туризма в Украине. Проблемы и перспективы 

 

2.1. История развития туризма в Украине

Одним из ярких символов ХХ — ХХI столетий стал международный туризм. В свете перестройки Украины как независимого государства открылись огромные перспективы культурного отображения. Заметное место в формировании национального самосознания народа играет туристическо-эксурсионное дело как наиболее массовый, активный и наглядный метод познания истории и культуры родного края.

Наилучшие достижения организационной и туристической деятельности в Украине закладывались еще вначале 20-х гг. ХХст.

В марте 1918 года как подразделение Министерства народного образования Украины было создано экскурсионный отдел, которым руководила член Центрального Совета С.Русова. Но уже большевитско-советское правительство и партийные органы не ставили перед собой цель сохранить для будущих поколений казацкие могилы и церкви над Днепром. Они стремились использовать туризм как весомость идеологического влияния на население с целью формирования «социалистического сознания».

Чтоб система могла нормально функционировать, необходимо было создать сеть экскурсопунктов, экскурсобаз, экскурсокоммун. Они должны были организовывать прием и отправку туристов, обеспечивать их руководителями экскурсий, предоставлять проживание, питание, туристическое оснащение.

В 20-е годы экскурсионную работу вели такие структуры: экскурсионно-выставочно-музейный отдел Наркома УССР (1919 – 1928гг.), Украинское смешанное паевое товарищество (УСПЭТ, 1928 –1929 гг.), Товарищество пролетарского туризма (УкрТУРЭ, 1926 – 1930 гг.).

Согласно с положением, постепенно создали сеть территориальных туристических учреждений во главе с Всеукраинскими экскурсионной базой и коммуной. Экскурсионные пункты открывались в селах при клубах. Экскурсионные базы – в городах, богатых историческими памятками, с привлекательными климатическими условиями. Экскурсионные коммуны –в губернических городах. В экскурсокоммунах действовали: выставочный кабинет, библиотека, исследовательская лаборатория, общежитие для туристов.

В ходе национально-культурного возрождения в Украине туристическо-экскурсовое дело приобрело большую весомость, но общие общественно-политические процессы влияли на нее все более негативно.

Уже в 1923 году на Донбассе в результате многомесячной задержки зарплаты начались массовые забастовки рабочих («волынки»). Тогда органы КГБ привлекли к ответственности 10рабочих. Только в Донецкой области в 30-е годы было репрессировано 50 тыс. лиц. Интересно то, что наибольшую общественную группу из числа репрессированных составляли именно рабочие – 40,5% [26, с.58.]. Несмотря на значительный приплыв рабочих из других республик, удельный вес украинцев, занятых в промышленности, увеличился с 52% (1921г.) до 66%(1940г.) [26, с. 58 — 59]. Развитие Донбасса спасало крестьян от голода и колхозных трудодней.

В общем, дальнейшему развитию украинского туризма мешала тяжелая работа на новостройках индустрии и голодомор 1932 – 1933 гг. Более того, назревала классовая враждебность, непримиримость по поводу религии. Украинские туристические учреждения, которые объединял УСПЭТ в марте 1930г., были обвинены в неспособности пропагандировать социалистические идеи. Теперь они были упорядочены Всесоюзному добровольному товариществу пролетарского туризма и экскурсий (с филиалом УкрТУРЭ) и акционерному товариществу «Интурист»[1].

В передвоенные годы как буржуазных националистов репрессировали так же и значительное количество историков-краезнавцев, что снизило качество туристических услуг. Только со второй половины 30-х гг. число желающих получить туристические услуги выросло.

В 1936 г. товарищество УкрТУРЭ ликвидировали, а его функции теперь разделялись между Укрпрофсоветом и Республиканским комитетом в делах физической культуры и спорта.

После окончания Великой Отечественной войны постепенно возрождается и туристическая сфера; особенно быстро этот процесс произошел с начала «хрущевской оттепели». Тогда осуществление становление выездного туризма. С 50-х годов монополистами советского туризма были: ВАТ «Интурист», БММТ «Спутник» и ЦРТЭ ВЦРПС. Всесоюзное акционерное товарищество «Интурист» имело более 100 отделений и агентств по всему СССР, в том числе 7 в Украине.

В 1964 – 1965 гг. в Киеве были построены туристические учреждения, которые являются наилучшими и сегодня: гостиница «Дніпро» (на современной Европейской площади) и мотель-кемпинг „Пролісок” (на житомирской трассе); в 2001 году первым в государстве статус 5-звездочного получил отреставрированный отель „Україна” (построенный еще в 1908 году). В 2004году в Донецке построили аналогичный «Донбасс-Палац».

С начала 70-х гг. при правительстве УССР создали Управление иностранного туризма, а с 1989 года действует Ассоциация «Укринтур».

Высокий уровень развития туризма в Украине выступает необходимой составной формирования современной национальной экономики. Только в 2003 году госбюджет Украины за счет туристических услуг пополнился на 380 млн. грн., на 20% по сравнению с 2002годом увеличилось количество иностранцев, которые посетили нашу страну [27, №3, с. 83.].

Данные из статистического бюллетеня «Туризм в Украине» показывают, что за последние годы наблюдается стабильный рост количества иностранных туристов, Украина занимает 22-е место в рейтинге лучших туристических стран мира (Россия – 12-е, Чехия – 13-е, Турция –19-е) [27, с. 83.].

Туристическая сфера в Украине является пятой по значениям составной бюджета после промышленности, транспорта, ремонта, связи и добычи полезных ископаемых.

Еще недавно, в бывшем СССР, туризм был категорией социальной. После провозглашения независимости в Украине с 1991 года туризм – одна из составляющих государственной экономики. А вообще, в настоящее время путешествие и туризм превращаются в огромную сферу мировой экономики. Благодаря туризму осуществляется познание природы, стран и народов, туризм открывает человеку все, что прячется за горизонтом.

Закон Украины «О туризме»№1282/4 от 18.11.2003 года обозначает туризм как «временный отъезд человека с места постоянного проживания с оздоровительной, познавательной или профессионально-деловой целью без занятия деятельностью, которая оплачивается [1].

В «Порядке предоставления туристических услуг в городе Киеве», утвержденном решением Киевского городского совета от 18.03.2004 г., введены такие понятия как «международный туризм» и«внутренний туризм». Международный туризм разделяется на: въездной и выездной туризм. Въездной туризм – это поездки граждан иностранных государств и лиц без гражданства по территории Украины; выездной туризм – это поездки граждан Украины и лиц, которые постоянно проживают на территории Украины, в другую страну. Внутренний туризм – поездки в границах Украины граждан Украины и лиц, постоянно проживающих на ее территории.

По данным Центра туристической документации ВТО, каждый четырнадцатый работающий в мире занят в сфере, которая предоставляет услуги, в том числе и услуги на предприятиях национального и международного туристического бизнеса. В настоящее время оборот денежных средств в сфере туризма составляет более двух трлн. дол. США. Это приблизительно 5% мировых продаж товаров и 15% услуг, которые предоставляются каждый год. Кроме того, участниками национального и международного туристического бизнеса для нужд сферы покупается товаров и услуг на сумму более 1 трлн. дол.США [3, с. 324].

За годы независимости в Украине тоже достигнуто определенных результатов в международном туризме. Так, в 1997 году в городе Стамбул на CII Генеральной Ассамблее ВТО Украину было принято в число действительных членов этой международной межправительственной организации.

С увеличением объемов международного туризма положительную динамику имеет развитие и внутреннего туризма в Украине. В 2003 году по Украине путешествовали 7,5 млн. так называемых внутренних туристов. До 20 млн. увеличилось и количество экскурсоводов. За последние годы растет цифра туристических услуг, которая составила в 2205 году около 28 млрд. грн., что на 30% больше в сравнении с 2002годом [27, с. 84].

Сегодня в туристической и курортной области Украины насчитывается почти 8000 предприятий, из которых 3500– субъекты туристической деятельности (лицензированные турагенства и туроператоры), более 1200 отелей, около 3200 санаторно-курортных и оздоровительных заведений [27, с. 84].

Основной проблемой модернизации туристического и рекреационного потенциала Украины является их неэффективная реализация. Система управления туристической и рекреационной деятельностью в регионах Украины еще не отвечает современным требованиям.

Основные проблемы:

1) Преобладание ведомственных подходов обусловила отсутствие необходимой нормативно-методической базы для управления туристическим и рекреационным потенциалом как составной регионального экономического комплекса (нет адекватных статистических данных и методики оценки экономического эффекта в смежных видах деятельности);

2) Отсутствует координация субъектов разных форм собственности и ведомственной упорядоченности туристического и рекреационного потенциалов Украины;

3) Органами управления туристической и рекреационной деятельностью в регионах Украины практически не используются современные управленческие технологии (геоинформационные и экспертные системы, базы и банки данных), что не позволяет организовывать эффективный учет объектов управления, организовывать кадастры природных лечебных и туристических ресурсов;

Среди проблем, которые сдерживают модернизацию туристического и рекреационного потенциалов регионов Украины, стоит обозначить отсутствие разглаженной системы информационно-рекламного обеспечения деятельности сферы и туристических предприятий за границей. Визовый режим, таможенные и валютные преграды не влияют на вложение инвестиций в инфраструктуру туризма и санаторно-курортного комплекса.

 

2.2. ЮНВТО и Украина: основные этапы сотрудничества 

Согласно устава, основная цель ЮНВТО лежит в том, что бы «содействовать развитию туризма с целью стимулирования экономического развития, углубления международного взаимопонимания, сохранения мира, держание прав человека и основных свобод для всех людей независимо от расы, пола, языка и религии» [4, с. 123].

Согласно решению Генеральной ассамблеи ВТО (2005 г.) была утверждена аббревиатура Всемирной туристической организации на английском и украинском языке – соответственно UNWTO и ЮНВТО.

Основными заданиями ЮНВТО является создание рабочих мест, увеличение доходов и реконструкция инфраструктуры, защита окружающей среды историко-культурного наследства туристических центров, укрепление мира и взаимопонимания между народами мира.

ЮНВТО имеет 3 категории членов: действительные – 150 (в том числе Украина), ассоциованые – 329 и присоединенные – 7. Штаб-квартира этой организации находится в Мадриде. Генеральным секретарем ЮНВТО на период 2006 – 2009 гг. является Ф. Франжиалли.

В октябре 1997 года на12-й сессии Генеральной ассамблее (ГА) ВТО, которая состоялась в городе Стамбуле (Турция), Украина стала действительным членом этой организации. В 1999году Украину было избрано в Исполнительный Совет ВТО на период 1999 – 2003 гг.На этой же сессии ГА ЮНВТО учено-научно-производственный комплекс «Туризм, отельное хозяйство, экономика и право» (г. Киев) вступил в Деловой Совет (ДС)ЮНВТО. Членом ДС так же является гостиница «Дніпро». В 2001 г. членом ДС стало Главное управление коммунального и гостиничного хозяйства и туризма Киевской городской государственной администрации (кроме столицы Украины, такой статус из европейских стран имеют только Мадрид, Москва, Париж и Санкт-Петербург).

Членство Украины в ВТО, которая является главным специализированным учреждением ООН, ответственным за активизацию и развитие туризма:

Исполнительный совет (ИС)является руководящим органом ЮНВТО, который формирует туристическую политику, активно влияет на ее внедрения, контролирует бюджетные вопросы. Включение Украины в состав ИС ЮНВТО имело стратегическое значение с точки зрения на создание предпосылок дальнейшего развития национального туризма к тенденциям мирового туристического рынка:

С 2003 года ЮНВТО имеетстатус специализированного учреждения ООН. Основными направлениями деятельностиЮНВТО является:

ВТО финансируется главнымобразом за счет взносов членов. Общий бюджет ЮНВТО на 2006-2007 гг. составлял24,2 млн. евро. Прибыль в бюджет в виде взносов за счет действительных иассоционированных членов составляло 20,9 млн. евро. (в 2006 – 20,2, 2007г. –10,7).

Украиной выполнены всефинансовые обязательства по оплате ежегодных членских взносов в бюджет ЮНВТО,учитывая 2006 год. Размер ежегодного членского взноса Украины в ЮНВТО за 2007г. – 67188 евро.