Перспективы развития зеленого туризма в Украине

     Для устойчивого развития сельского  зеленого туризма в Украине необходимо определить роль и место государственных институций, в частности, Министерства аграрной  политики Украины, в создании благоприятной правовой среды для деятельности сельского населения, учебы владельцев личных крестьянских хозяйств, предоставления, на условиях конкурса проектов через программу «Собственный дом», долгосрочных льготных кредитов для создания бифункционального жилья и содействия в привлечении инвестиций для перестройки инфраструктуры в селе и тому подобное.   Как результат, появится агротуристический продукт, который  будет идентифицировать украинский сельский зеленый туризм на внутреннем и международном рынках. Исходя из этого, центральный орган исполнительной власти в сфере туризма будет заботиться о вопросах популяризации отдыха в украинском селе, разработкой туристических программ и маршрутов и осуществлением регуляторной политики относительно субъектов туристической деятельности, которые предоставляют гостиничные услуги, экскурсионное обслуживание в сельской местности и тому подобное.  Одним из элементов механизма развития и функционирования сельского зеленого туризма должны быть предоставлены полномочия (компетенции) Союзу содействия развитию сельского зеленого туризма в Украине относительно создания добровольной системы категоризации мест размещения (качества услуг), а также осуществления контроля за соблюдение этих норм хозяевами.

     В соответствии с Законом Украины  «О личном крестьянском хозяйстве» (№742-IV, 15.05.03р.) сельский хозяин, который не является субъектом предпринимательской  деятельности, имеет право предоставлять услуги в сфере сельского туризма с использованием имущества личного крестьянского хозяйства. Положения данного  закона не работают, что сдерживает  развитие этой сферы.  Для нормирования развития сельского зеленого туризма необходимо принятие Закона Украины «О сельском зеленом туризме» и осуществлении государством регуляторной функции, направленной не на установление жесткой регламентации деятельности владельцев личных крестьянских хозяйств, которые предоставляют услуги в этой сфере, а на создание системы стимулов, поощрений и условий для последующего развития.  Последующее промедление в создании благоприятной среды для этой деятельности или попытки установить многочисленные требования и разрешительные процедуры к сельскому хозяину станет ощутимой задержкой развития сферы сельского зеленого туризма и повлечет последующее нелегальное предоставление услуг сельского зеленого туризма. [11] 

2. 2 Проблема поддержки  сельского туризма  в Крыму

Крымское правительство провалило реализацию республиканской программы развития сельского и зеленого туризма 2007-2010 годов, признаются в Совете министров АРК. Все эти годы этот вид туризма практически не видел бюджетного финансирования, судя по всему, не увидит его и в ближайшем будущем.

Несмотря на то, что первая организация по развитию зеленого туризма - Союз содействия развитию сельского зеленого туризма - в Крыму появилась еще в 1996 году, об этом направлении активно заговорили лет пять назад. На примере некоторых сел, крымские чиновники вместе с хозяевами усадеб показывали, как зеленый туризм может привлекать в села инвестиции и развивать инфраструктуру, прежде всего, удаленных от моря регионов автономии.

В сентябре 2007 году Верховная Рада Крыма утвердила  программу развития сельского, зеленого туризма в Крыму, которую разрабатывали сотрудники Министерства курортов и туризма АРК совместно с различными организациями и ведомствами. Целью программы было создание конкурентоспособного агротуристического продукта, соответствующего международным стандартам. Вместе с этим программа должна была помочь в эффективном использовании рекреационного потенциала сельских территорий.

В 2010 году срок реализации программы истек, однако из запланированных в республиканском  бюджете 1,280 млн грн на зеленый  туризм в Крыму за три года потратили лишь 250 тыс. грн.

«К сожалению, в 2007 году, когда был принят данный документ, финансирования не было выделено, началось оно лишь в 2008 году. В 2009 году финансирование также не выделялось, так что программу полностью  нам реализовать так и не удалось», - отметила первый замминистра курортов и туризма АРК Марина Слесарева на одном из совещаний Постоянной комиссии ВР АРК по рекреационному, санаторно-курортному комплексам и туризму.

По ее информации, на пятую часть финансирования удалось разработать типовые туристические маршруты на основе сельского зеленого туризма, издать методические материалы по отдельным усадьбам, создать электронную базу данных объектов сельского туризма и даже тематический интернет-сайт (http://www.green.crimea.edu). Правда, последний раз сайт обновлялся еще в октябре 2009 года, а инвестиционные предложения на нем вообще не доступны для просмотра или скачивания. Судя по всему, этим Интернет-ресурсом уже давно никто не занимается.

Кроме этого, часть выделенных средств пошла на разработку типового положения о добровольной категоризации таких объектов, проведение мониторинга территорий перспективных для развития данного вида туризма.

Согласно  программе, к концу 2010 года число  сельских усадеб должно было вырасти до 250 единиц, но сейчас это перечень насчитывает лишь порядка 130.

«Некоторые  усадьбы даже не заявляются и не регистрируются, а наша задача в  том и состоит, чтобы помочь им самореализоваться и помочь в  продвижении туристического продукта, который они предлагают, - заметила Слесарева. – В 2011 году у нас, конечно, запланирован ряд мероприятий по зеленому туризму, но уже не в рамках программы».

Несмотря  на вялую поддержку государства, зеленый туризм в Крыму худо-бедно, но развивается, появляются все новые ассоциации и сообщества, из которых, пожалуй, наиболее активной на полуострове сейчас можно считать общественную организацию «Слоу Фуд Крым». Она была создана в 2009 году как правопреемник организации «Союз содействия развития сельского зеленого туризма в Крыму».

Как сообщила сайту «Крым.Комментарии» руководитель данной организации Наталья Гордецкая, сельский туризм на полуострове набирает обороты и находит новые формы  своей реализации. Так, например, помимо создания традиционных усадеб, в Крыму все активнее стали создаваться гильдии мастеров и ремесленников, чьи работы пользуются спросом у туристов.

Наиболее  активно сельский туризм развивается  в Судакском регионе, Симферопольском, Белогорском, Бахчисарайском, Кировском  районах, где уже длительное время работают и ведут финансовую поддержку международные фонды. Главные доноры – это Турецкое управление по сотрудничеству и развитию (ТИКА), американский проект USAID «Локальные инвестиции и национальная конкурентоспособность» (ЛИНК), Немецкое бюро технического сотрудничества и Программа развития интеграции ПРИК ООН. Последний институт стал даже инициатором и одним из главных разработчиков концепции развития зеленого туризма в Крыму, окончательная версия, которой в этом году была передана в правительство автономии и крымским депутатам.

Пока  руководители автономии создают  видимость своей деятельности и  рассуждают о перспективности зеленого туризма, крымчане, занятые в сельском туризме, из года в год бьются над  решением одних и тех же проблем – от получения земельных участков до легализации своих объектов и придания правового статуса своей деятельности. Для решения этих проблем, считают специалисты, достаточно вмешательства местных органов власти. Однако чиновники просто не хотят обременять себя этими заботами. В большинстве населенных пунктов местные чиновники относятся к сельскому туризму по принципу «мы вам не мешаем, а вы от нас не требуете помощи».

«Причина  такого положения дел объясняется  просто. К сожалению, у руководства республики до сих пор нет стратегического видения ценности развития сельского зеленого туризма. Даже не с точки зрения какого-то прибыльного бизнеса и рентабельности. Нет понимания с точки зрения именно социального развития и защиты сельских территорий», - сказал сайту «Крым.Комментарии» заместитель международного координатора ПРИК ПРООН Айдер Сейтосманов.

При таком  подходе, по его мнению, наладить нормальную плодотворную работу не помогут никакие  республиканские программы. «Для министерств  исполнение тех или иных пунктов программ превращается в головную боль, и выходит, что зеленый туризм – это непонятно чей ребенок, - заметил Сейтосманов.- В данном случае чиновникам проще всего списать все на отсутствие бюджетного финансирования».

2.3 Перспективы для национальной экономики и общества

На сегодняшний  день туризм, в частности сельский зеленый - наиболее стремительно растущая отрасль в мире. Примерно десять процентов мирового валового продукта приносит международная туристическая  индустрия. У 500 миллиардов долларов США составляют ежегодные поступления от мировой туристической отрасли и прогнозируется рост до одного триллиона в 2010 году. Сельский зеленый туризм - это именно тот сектор экономики, который заслуживает большего внимания в Украине. Он потенциально может обеспечить значительный вклад в экономику села в виде новых рабочих мест, увеличение поступлений от внешнеэкономической деятельности, пополнения государственного бюджета через уплату налогов, способствует снижению импорта и интенсифицирует использование местных сырьевых ресурсов.

Иностранные туристы, поклонники отдыха в украинском селе, как и региональные потребители, платят все соответствующие налоги, такие как налог на добавленную  стоимость и акцизный сбор и влекут за собой уплату других налогов вторыми хозяйствующими субъектами.

Сельский  зеленый туризм - индустрия экспорта, которая отличается от других экспортных отраслей одним важным аспектом. Большинство  экспортеров вывозят свои товары из страны к потребителю. В туризме  потребитель прибывает в страну для того, чтобы приобрести и употребить производимые продукты и услуги. Это создает дополнительные поступления в местную экономику.

В условиях неблагоприятной конъюнктуры внутреннего  и внешнего рынка, стагнации производства в наихудшем положении оказалось украинское село. Распространяется безработицы, упадок социальная инфраструктура частности предприятий бытового обслуживания осталось менее трети. В результате социально-экономического упадка села углубилась демографический кризис. Как показывает практика развитых стран в преодолении указанных негативных тенденций могут сыграть несельскохозяйственные виды деятельности. В первую очередь, не требующие государственных капиталовложений, а могут довольствоваться пока использованием существующих сельских территорий, частного жилищного фонда, материального достатка. Кроме непосредственных хозяев, предоставляющих услуги по сельского зеленого (агро-, эко-) туризма может получить рабочие места большинство общества отдельно взятого села, которая занимается вышивкой, ковроделие, ткачество, писанкарство, кузнечество, овощеводством, садоводством, пчеловодством, животноводством в том числе коневодством. Значительную организационную и методическую помощь жителям сел в данном процессе могут оказать сельские, поселковые, городские, районные советы, которые несут непосредственную ответственность за устойчивое развитие подотчетных им территорий.

Сегодняшний городской турист предпочитает активный отдых в местах с экологически чистым окружающей средой, а также  ищет возможности культурного обогащения, самообразования. Для удовлетворения таких потребностей Украина имеет чрезвычайно большие туристско-рекреационные возможности. Почти пятнадцать процентов территории это курорты, зоны отдыха, горные и приморские ландшафты, приднепровские зеленые зоны где прекрасное здоровый воздух, чистые реки, горы, местности, где сохранены национальные традиции, фольклор, музеи, церкви и другие прекрасные архитектурные памятники. Исторически сложились более 500 населенных пунктов, которые имеют уникальную историко-культурное наследие. Охраняется государством около 30 национальных и региональных парков и усадеб известных деятелей украинской культуры. Выдающимися являются лечебные ресурсы - более 400 источников минеральных вод и более 100 месторождений целебных грязей, обилие которых уникальны не только для Украины, но и для Европы.

Значительная  часть этих ресурсов сосредоточена  в пределах сельской местности, площадь  которой составляет 69,3% территории страны, и в пределах лесных угодий, площадь которых составляет 17,2%. В селах Украины начисляется 6,3 млн. жилых домов, из которых 98% находятся в частной собственности.

Среднегодовое количество трудоспособного населения, проживающего в селах, составляет 6,4 млн. человек, из них более 0,5 млн. официально зарегистрированы как безработные, 3 млн. человек относятся к категории незанятого населения.

Интересными туристско-экскурсионными объектами  являются: памятники истории, архитектуры, археологии, объекты этнографии, учреждения культуры, выставки и т.д. В сельской местности кроме историко-культурных объектов потенциально привлекательны земледелие как этнографическое явление, объединенное с ритуалами: поздравления с "хлебом, солью и полотенцем", "толока" - участие общества при уборке хлеба, на сенокосе - "обжинки" - праздник после уборки урожая; промыслы - охота, рыболовство, собирательство, чумачество; ремесла - лозоплетение, бондарство, столярное, Гутничество (изготовление стекла), кушнирство (выделка шкур для одежды); народная архитектура - дом, рига, хлев, амбар, церкви и часовни, мельницы и ветряки. украинский национальный наряд, национальная кухня.

Если  будет должным задействовано  такое богатство материальной и  духовной культуры Украины, в сельском зеленом туризме положительный  результат не заставит себя ждать. А именно - вырастет благосостояние сельской семьи, диверсифицируются доходы сельского населения, уменьшится миграция из сельской местности, расширится спектр туристических услуг в Украине, увеличатся поступления в местные бюджеты, повысится конкурентоспособность и привлекательность, вырастут объемы внутренних и внешних инвестиций в сельских регионов, увеличится количество рабочих мест в отраслях прямо или косвенно связанных с сельским туризмом; молодежь числе женщины, другие категории граждан начнут собственное дело в сфере сельского туризма. [14]