Организация туризма в Российской федерации

     Относительная дешевизна авиабилетов была одной  из составляющих того бума, который переживал в 1980-е гг. авиатуризм. Причем услугами авиации бюро путешествий и экскурсий крупных городов (по статистике их было более 160) пользовалось не только для доставки туристов к местам отдыха и обратно, но разрабатывались и самостоятельные авиапутешествия, например маршрут Москва – Архангельск – Соловки – Архангельск - Москва и десятки других.

     Любимыми  для многих горожан становятся походы «выходного дня». Только в 1980-е гг. в них приняло участие более 20 млн. человек¹.

     В 1960 - 1980-е гг. туризм уже не носил того принудительно идеологизированного характера, как в довоенные годы. Материальная база его возросла многократно. Различными туристскими организациями были разработаны тысячи всевозможных маршрутов разных видов, продолжительности по времени, сложности и комфортности. Туризм прочно вошел в быт советского человека, став его неотъемлемой частью. Но, в силу того, что туризм носил ярко выраженный социальный характер, спрос на туристские услуги значительно опережал предложение. И многочисленные туристско-экскурсионные бюро не могли обеспечить путевками всех желающих.

Особенности переходного периода:

1. переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские

предприятия становятся собственностью разных владельцев);

2. формирование туристского рынка на основе новых законов;
3. использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых

________________________

    ¹ [Шаповал Г.Ф. История туризма. – Минск, 1999] 

экономических и правовых отношениях;

4. изменение характера спроса в связи с появлением новых видов

туристских  услуг (выездные шоп-туры,  развлекательные  и приключенческие туры, тур с целью изучения языка и т.д.

5. невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха);
6. возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий;
7. рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

 

 

1.3 Становление туризма  в современной  России. 

     В настоящее время туризм является мощной мировой индустрией, занимающей до 10% мирового валового продукта¹, где задействованы огромные массы служащих, основных средств производства, привлечены крупные капиталы. Можно сказать, что туризм - это и серьезная политика глобального уровня.

В России законодательной основой туризма  является Гражданский кодекс Российской Федерации. Им регламентируется система туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма, а также обеспечиваются и защищаются экономические и личные права граждан.

Формирование  российского туристского рынка началось с 1990г.

Одновременно  шло три процесса:

1.     распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий;

2.     создание новых предприятий, которые  впоследствии стали называться

туроператорами  или турагентами;

3.     модификация старых туристских предприятий путём перестройки на

разработку  туристского продукта, имеющего спрос  у российского потребителя.

На первом этапе развития рынка разрабатывались  в основном выездные туры.

Многолетний дефицит выездного туризма в  СССР сформировал повышенный спрос на внешний туристский продукт. Некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов: безвизовый въезд в  страны  бывшего социалистического содружества (Китай, Чехия, Венгрия, Болгария и др.); упрощение визовых формальностей в Германии, Италии, Испании;

__________________________

      ¹ [Биржаков М.Б. Введение в туризм. – СПб., 2001]

экономические туры для российских туристов в некоторые  страны (Франция, Испания). Большим спросом  пользовались шоп-туры, туры познавательного характера, отдых в Турции, Италии, Греции, ОАЭ, развлекательный и молодёжный туризм, образовательный и деловой туры, горнолыжный туризм, лечение и оздоровление, морские круизы.

Выездной  характер российского туризма был  обусловлен следующими причинами:

1. новизна иностранного продукта для российского потребителя

(отсутствие  выездного туризма в СССР);

2. упрощение порядка выезда;
3. расширение внешних деловых контактов;
4. увеличение числа предприятий и отдельных граждан, располагавших

валютными средствами;

5. доступность цен на выездные туры;
6. большая конкурентоспособность иностранного туристского продукта

(лучшие  условия проживания и гостиничный  сервис в целом, комфортабельный  транспорт в турах и транстурах).

Развитию  туризма был нанесён существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса (август 1998г.). Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства  туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм.

   Наиболее  приоритетными направлениями внутреннего  туризма стали средняя полоса и юг России. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры (“Золотое кольцо”, Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение.

Приоритетные  направления въездного туризма: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), отдых, морские круизы на Дальнем Востоке.

Недостатки, тормозящие развитие въездного и  внутреннего туризма:

1. нестабильность внутренней политики;
2. несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным

стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто- и

железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким  сервисом обслуживания

(заправка, ремонт и мойка машин);

3. несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности,

классности  гостиниц и уровню сервиса в них;

4. завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;
5. несовершенство законодательного и экономического стимулирования

российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном

уровне;

6. недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов,

что создаёт  отрицательный имидж как конкретному  туристскому центру, так и стране в целом;

7. отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.

 

     В 1996 г. был принят Закон РФ « Об основах туристской деятельности в  Российской Федерации». Этим законом  определяются принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Феде рации, и регулируются отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий. Кроме того, этим Законом определяется порядок рационального использования туристских ресурсов России.

     В Законе перечисляются и раскрываются основные понятия, связанные с туристской деятельностью. Указываются главные  принципы и цели российского туризма, к которым относятся:

• «обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия».

     При этом приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности являются «поддержка и  развитие внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма».

     Для целей международного туризма приняты как федеральные законы, так и нормативные акты, определяющие туристские формальности при пересечении границы, фискальные и санитарные нормы и правила.

     Москва  является не только столицей Российской Федерации, она по праву занимает первое место среди туристских центров нашего государства. В октябре 1993 г. вышло Постановление Правительства Москвы «О мерах по развитию туризма в г. Москве». Концептуальная программа развития туризма названа «приоритетной для социально-экономического развития г. Москвы», что в очередной раз подтверждает значимость индустрии туризма для экономики.

     Значение  туризма как источника валютных поступлений, обеспечения занятости  населения, расширения межличностных  контактов постоянно возрастает. В 1991 г., по оценочным данным, суммарный доход страны от международного туризма составил около 7 % общего объема мирового экспорта и 30 % мирового экспорта услуг. По прогнозам экспертов ВТО, ожидалось, что туризм к 2000 г. станет ведущей экспортной отраслью в мире. К 2005 г. при сохранении сложившихся за истекший двадцатилетний период средних темпов роста число международных туристов достигнет 900 млн. человек. Основными факторами, влияющими на развитие спроса на поездки, будут: научно-технический прогресс, повышение качества жизни и увеличение продолжительности свободного времени.

     Рынок гостиничных услуг, предоставляемых  на уровне западных стандартов, стал складываться в России только с 1993 г. Своих гостиничных цепей (кроме «Интуриста») в России до этого не существовало. Доходы в основном поступали от гостиниц сети «Интурист», а гостиницы для российских (советских) граждан были планово-убыточными.

     С 1992 г. наблюдается сокращение числа  гостиниц, но особую тревогу вызывает наметившаяся тенденция убыточности  гостиничного хозяйства в большинстве регионов РФ, хотя во всем мире отрасль гостиничного и ресторанного бизнеса считается «курицей, несущей золотые яйца». Коэффициент загрузки гостиниц России находится на уровне 39%. По этому показателю только Москва сопоставима с другими регионами мира: Москва - 64%; Европа -61 %, Северная Америка - 65%, Азия и Австралия - 70%¹.

     Объективно  в России насчитывается не более 20 высококлассных гостиниц. К этой категории можно отнести большинство гостиниц, входящих в международные гостиничные цепи. Как правило, российские гостиницы класса 4*-5* находятся в совладении с иностранными компаниями или полностью ими управляются.

     Около 40 российских отелей соответствуют  категории 3*-4*. На сегодняшний день большинство таковых акционированы и находятся в долевом владении государства или города¹. Несмотря на то, что ряд

__________________

      ¹ [Квартальнов В.А. Туризм. М., 2000] 

     ведомственных гостиниц подтвердил свою категорию 2*-3*, многие из них не соответствуют международным стандартам. Как правило, у них достаточно ограниченный набор предоставляемых услуг, значительная изношенность помещений и устаревшее оборудование и мебель.