Формы и методы регулирования рынка туристических услуг в современных развитых странах

     - Центральная дирекция по туризму  (административные вопросы и выработка  общих направлений государственной  политики в сфере туризма );

     - гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы,  размещённые в зданиях, представляющих  историческую ценность) ;

     - два выставочно-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский  институт туризма - « Turespaca»  .

     Полномочия  Министерства экономики невелики. Такие  важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии  развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

     С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители  государственных органов власти всех уровней и представители  частного бизнеса. Решения Совета носят  рекомендательный характер .

     Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность и продвижение испанских курортов за рубежом. Организация имеет широкую  сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.  

Великобритания

     В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм ,- « British Tourist Authority» (ВТА).

     ВТА занимается привлечением иностранных  туристов в Великобританию и развитием  внутреннего туризма, а также  консультирует правительство и  другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация  проводит рекламные кампании за рубежом  через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и  консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.

     Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским  институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует  путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

     Во  главе ВТА стоит совет директоров из пяти человек и президент. В  штате организации около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом  в 26 странах мира.

     Более чем на 2/3 (68 %) ВТА финансируется  из госбюджета. 

Италия

     В 1983 г. был принят основной закон по совершенствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Законом определены органы управления туризмом на региональном уровне и порядок их функционирования, даны определение туристского предприятия и условия его регистрации, а также определение и классификация гостиничного хозяйства, изложены условия, на которых транспортным и туристским бюро, общественным ассоциациям разрешается заниматься туристской деятельностью, регулируется деятельность профессионалов в туристской сфере, определены меры поддержки туристской отрасли со стороны государства и прочее.

     Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к  координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального  характера, исследованиям и обработке  статистических данных, а также международной  деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и ЕС).

     Полномочия  местных турадминистраций также  значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом.

     Однако  ведущая роль в представлении  Италии на международном туристском рынке принадлежит Национальному  управлению по туризму (Е NIT), основными  функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется  Департаменту по туризму и полностью  финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.  

США

     Первый  Национальный закон США "О международном туризме" был принят в 1961 г. Им предусматривалось создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон "О Национальной политике в сфере туризма", а 30 мая 1992 г. - Закон "О политике в сфере туризма и развитии экспорта", согласно которому перед АПТ были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.

     Помимо  Национального органа, регулировавшего  туризм на федеральном уровне, в  США в каждом из штатов имеется  соответствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как правило, это Агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым поставлены задачи планомерного роста и всестороннего развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по их пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные Бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение туристов. В Бюро входят представители городских властей, транспортных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты Бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жильцов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членских взносов и доходов от рекламы.

     АПТ была призвана работать в тесном контакте с Консультативным советом по вопросам туризма, куда входят 15 представителей основных отраслей промышленности США, а также Национальным Советом по пропаганде путешествий и туризма, который ответствен за издание каждый год доклада с обязывающим названием: "Туризм работает на Америку". В этих докладах четко прослеживается мысль, что въездной и внутренний туризм являются важнейшими секторами национальной экономики. В США туристская индустрия является вторым крупнейшим "работодателем" после системы здравоохранения.

     В 1995 г. в целях привлечения внимания к сфере туризма и рассмотрения возникающих в ней проблем в Белом Доме была проведена Национальная конференция по развитию туризма. Помимо всех прочих были рассмотрены вопросы перевода АПТ на самофинансирование, поскольку сфера туризма по доходам стала занимать в США третье место. По завершении Олимпиады в Атланте в августе 1996 г. государственное финансирование АПТ существенно сократилось, вступила в действие система частичного государственного спонсирования и значительно большего участия в этом частных фирм и предприятий. В 1996 г. Конгресс США принял еще один закон по развитию туризма и с января 1997 г. стала функционировать предусмотренная в нем новая Федеральная туристская структура - Национальная Организация Туризма (НОТ). В Законе конкретно указано, что если в ближайшее будущее НОТ не повысит долю США в мировом туристском рынке и не увеличит количество иностранных туристов, то она будет распущена.  

Финляндия

     В Финляндии туризм регулируется Законами "О субъектах, имеющих право на продажу туров" и "О турах и занятии туристской деятельностью" № 1080/94. Во многом принятие данного Закона было обусловлено вступлением Финляндии в ЕС и необходимостью приведения финских законов в соответствии с требованиями ЕС. Законы регулируют отношения клиента и турфирмы по вопросам продажи тура и порядок урегулирования спорных моментов. В марте 1995 г. принято Постановление правительственных структур Финляндии "О занятии туристской деятельностью", в котором детализированы основные сведения, требуемые при регистрации на занятие туристской деятельностью: помимо обычных вопросов, следует указать, в том числе, является ли фирма посредником иностранной туристской компании. 

Германия

     В Германии вопросами международного туризма занимается Национальный туристический комитет Министерства экономики, отвечающий за продвижение туризма в Германии и увеличение турпотока в страну. Представительства комитета функционируют в 27 странах мира.

     В Австрии туристическую отрасль курирует Министерство экономики. Рекламой туристических возможностей страны ведает Австрийский национальный туристический офис, представительства которого работают в 26 странах мира.

     В Швейцарии вопросами въездного туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ) -крупнейшее национальное рекламное агентство.

     В Индонезии существует специальное ведомство по туризму, которое наделено достаточно широкими полномочиями в области защиты прав туристов. В частности, в стране действует весьма влиятельная туристическая полиция, которая осуществляет контроль и надзор за предприятиями туристической и гостиничной индустрии, а также разбирает конфликтные ситуации, участниками которых становятся гости из-за рубежа.

     В Израиле работает мощное Министерство туризма, бюджет которого в 2007 году достиг $150 млн. Эти деньги используются на финансирование мероприятий, связанных с информационной, презентационной, выставочной деятельностью по всему миру, на проведение конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание буклетов и рекламных материалов. Планируется, что в 2008 году бюджет Министерства туризма вырастет в 4 раза.

     В объединяющейся Европе еще в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта  в целом. Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии. [1]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Международный туризм за последние полвека превратился  не только в ведущую сферу мировой  экономики, доля которой  в межгосударственных экономических обменов постоянно возрастает, не только в фактор, обеспечивающий наибольшую долю доходной части бюджетов многих государств, в сферу приложения труда миллионов жителей разных частей света, но и в во многом определяющее политический, социальный и культурный климат на планете явление.

     Механизм  функционирования рынка туристических  услуг отличается доминированием ограниченного  и единого суммарного спроса на услуги, а также (в силу ослабевания зависимости  роста объемов туристического производства от расходования ресурсов) практически  ничем не лимитированным предложением на нем. Это существенно влияет на поведение субъектов туристического рынка, усиливает жесткость и  масштабы конкурентной борьбы на нем.

     Государственное регулирование является неотъемлемым условием функционирования туристического рынка и защиты национальных интересов  населения как рецептивных, так  и донорских туристических территорий. Первоочередной причиной государственного регулирования функционирования туристического рынка являются его «провалы». В работе приводится анализ «провалов» туристического рынка, причин их появления, механизмов преодоления, а также характеризуются направления и инструменты совершенствования государственного регулирования туристического рынка.

     Существует  и другой инструмент воздействия  на рынок туристических услуг. Саморегулирование рынка проходит естественным путем, без вмешательства из вне. При этом важную роль играет рыночная конкуренция туристических фирм, которая способствует стабилизации экономики и установлению баланса товарно-денежных отношений.

     Решение вопроса о необходимой мере участия  государства в регулировании сферы услуг должно опираться на простое суждение: государству следует делать то, чего не может делать туристический рынок. Следовательно, государство должно сосредотачивать свои усилия там, где туристический рынок  обнаруживает свои «провалы». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. http://www.tourvest.ru/
2. http://www.turbooks.ru/
3. http://www.usd.okis.ru
4. Ушаков Д.С. Развитие современного туристического рынка/ Под. ред. д.э.н. В.В. Бандурина. - М.: ИНИОН РАН, 2004. - 200 стр.