Формы и методы регулирования рынка туристических услуг в современных развитых странах

     Кредитно-денежные инструменты   регулирования туристического рынка заключаются в воздействии властей на механизмы туристического  рынка посредством учетной политики и политики минимальных резервов центрального банка страны, а также через управление денежной эмиссией.

     Наконец, немаловажным методом государственного регулирования туристического рынка  является его стратегическое планирование, которое в отличие от прочих инструментов позволяет:

     - получить представление о состоянии  туристического рынка и уровне  социальной подготовленности  населения  к путешествиям на конкретный  момент времени;

     - спрогнозировать на будущее современные  тенденции развития туристической  индустрии и туристического рынка;

     - наметить стратегические цели, к  достижению которых должны стремиться  как предприятия сферы туристической  индустрии, так и государственные  органы – субъекты управления  туристическим рынком;

     - увязать поставленные цели с  объемом и структурой необходимых  для этого ресурсов;

     - обеспечить комплексное  включение  рычагов государственного регулирования  в механизм решения стратегических  задач . [3]

     Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью  путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для  пребывания, размещения, питания и  организации досуга туристов. Имеется  налицо, таким образом, единый рынок  туристического предложения, конкурентоспособная  рыночная единица.

     Распределение задач по оказанию туристических  услуг могут быть при этом следующими.

     На  местном уровне:

     •    планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия;

     •    маркетинг (рыночное предложение местности);

     •    координация работы турфирм;

     •    информация для туристов, их сопровождение;

     •    организация досуга туристов;

     •    организация собраний конгрессов туристов.

     На  региональном и межрегиональном  уровне:

• развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;
• анализ рынка, разработка концепции маркетинга;
• меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;
• профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;
• работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ 

     Рынок представляет собой распределительную  систему, в которой рыночные отношения  продавца и покупателя могут охватывать не только физические и юридические  лица, но и отрасли, регионы, взаимоотношения  между странами. При этом рынок  ничего не производит, а только участвует  в распределении товаров.

     Самостоятельным сегментом рыночной экономики развитых стран, достаточно стабильным и конкурентоспособным  в последние годы, стал туризм. Его  функционирование вызывает все возрастающий интерес у населения, потенциального покупателя туристических услуг. В  сфере туризма производство и  реализация туристических услуг  развиваются одновременно с рыночными  отношениями между продавцами и покупателями.

     Важным  направлением развития рыночной экономики  страны является повышение конкурентоспособности  отечественных товаров на мировом  рынке. В сфере туризма это  может быть реализовано значительно  быстрее, чем во многих других отраслях и сферах деятельности.

     Развитие  конкуренции туристических фирм в стране во многом определяется экономической  независимостью поставщиков туристического продукта, т.е. свободой в принятии решений  при заключении сделок, распоряжении своими доходами, установлении свободных цен.

     Равновесие  между предложением и спросом  в туристических услугах может  произойти либо за счет сдвига кривой предложения, либо кривой спроса. Так, например, кривая спроса может сдвинуться из-за изменения потребительских  свойств туристического продукта или  изменения мотивации потребителей туристических услуг, что показано на рис.1.[приложение 1].

     Если  основные потребители на рынке туристических  услуг имеют средний душевой  доход, то увеличение их дохода вызовет  перемещение кривой спроса вправо и  вверх. Кривая предложения в этом случае останется на прежнем месте. На рис.1[приложение 1] видно, что в новой точке равновесия цена и объем туристических услуг установятся на более высоком уровне. [3] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 4. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ 

     Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть  потребности в крупных инвестициях  для развития курортных, гостиничных  и иных туристских предприятий, как  и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять  отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных  туристских державах есть так называемые Национальные Туристские Администрации.  Такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

     Специфика туризма связана с интернациональным  характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим  в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает  определенную сложность правового  регулирования.

     В любом государстве взаимоотношения  сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.

     Отметим, что сегодня сложилось несколько  подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых  странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование  упразднено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 году была упразднена государственная  администрация, занимающаяся вопросами  развития туристической отрасли). В  странах, где присутствует государственное  регулирование рынка туристических  услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной  власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами.

     Рассмотрим, как же действует государство  на примере нескольких развитых стран. 

Франция

     Во  Франции Законом о туризме № 92-645 определены условия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие данного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформулированы условия, при которых возможно осуществление туристской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.  
В специальном разделе Закона фиксируются отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечислены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, исключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за деятельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона.

     Вопросы регулирования туризма относятся  к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре  которого предусмотрены Государственный  секретариат по вопросам туризма  и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования  отрасли, инвестирования и международных  отношений в сфере туризма.

     Кроме того, существует ещё целый ряд  органов, участвующих в управлении туризмом « с правом совещательного голоса»:

     - Совет по туризму при Министерстве  транспорта и общественных работ;

     - Французское агентство туристского  инжиниринга и Национальный наблюдательный  совет по туризму (маркетинговые  исследования и статистика в  туризме) ;

     - Национальное агентство по отпускным  поездкам (социальный туризм);

     - Национальный комитет по процветанию  Франции (вопросы экологии и  озеленения городов).

     На  региональном уровне действуют представители  центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно  префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных  и национальных инициатив, так как  полномочия местных властей в  области туризма достаточно велики.

     Продвижением  образа Франции как туристского  центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая  в 1987 г. в результате соглашения о  партнёрстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате  ассоциации более 200 сотрудников, 33 его  представительства работают в 26 странах  мира. Руководящий орган ассоциации - совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 - чиновники из госаппарата, а 2/3 - представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется  из госбюджета.  

Испания

     Туристская  деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 "О  компетенции в области туризма" и Декретом "О деятельности частных туристских предприятий" от 14 января 1965 г. Помимо общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму, основные положения которого соответствуют вышеуказанному Закону. Испанское законодательство по туризму регулирует отношения между туристом и продавцом турпродукта, условия, на которых физическим и юридическим лицам разрешается заниматься туристской деятельностью, порядок оказания туристских услуг, меры контроля со стороны государства и санкции к нарушителям.

     В апреле 1996 г. Парламент Испании утвердил Закон "О комбинированных путешествиях", которым были четко определены права и обязанности как потребителя, так и туристского агентства. Под комбинированным путешествием понимается поездка, включающая турпродукт, содержащий, по меньшей мере, два из трех нижеследующих элемента: транспорт, размещение на ночлег и любые другие туристские услуги. В Законе дано четкое распределение ответственности внутри туристской сферы и разъяснение различных аспектов турпродукта и комбинированных путешествий. Указано на необходимость наличия следующих данных в информационных каталогах: конечная цель и продолжительность путешествия, средства транспорта, вид ночлега, стоимость путешествия, дополнительные предложения, условия и положения на случай отказа от путешествия. Если изложенные в каталоге детали предполагаемого путешествия не соответствуют реальности, то турист, совершивший поездку, вправе предъявить иск. Введя данный закон, Испания привела национальное законодательство в соответствии с Директивой ЕС 1990 г. о туристских услугах (туристском продукте).

     Вопросами туризма в Испании ведает Государственный  секретариат по торговле, туризму  и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата  Министерству подчиняются: