Формы и методы регулирования рынка туристических услуг в современных развитых странах

     Вопрос  о том, следует ли относить экстерналии  к провалам рынка, является объектом теоретических дискуссий. Из теоремы  Коуза  следует, что при отсутствии вмешательства третьей силы и  нулевых издержках на ведение  переговоров обе стороны –  источник и получатель экстерналий  – могут прийти к взаимоприемлемому  решению о том, как распределить между собой дополнительные выгоды или издержки. Но на практике такие  договоренности возможны очень редко;

     6. Неспособность рынка  контролировать качество предлагаемого турпродукта. Этот «провал» рынка особенно актуальный в туристической сфере, так как качество продаваемых туристических услуг не постоянно; а также потому, что данная услуга не поддается обмену или возврату, поскольку имеет определенную длительность во времени.

     Эти неоптимальные или нежелательные  для общества решения, вытекающие из самой природы туристического рынка, устраняются только с помощью  государственного регулирования.

     «Провалы» рынка привлекали наибольшее внимание теоретиков в первой половине ХХ века, когда западная рыночная система  претерпевала глубокие изменения, переходя от раннего конкурентного капитализма  к более сложной социально-экономической  системе с высоким уровнем  государственного регулирования и  социальной защиты. С течением времени, однако, накопился большой материал о серьезных недостатках государственного регулирования, обусловленных самим  характером государства как участника  экономического процесса. По аналогии с «провалами рынка» их стали называть «провалами государства». «Провалы»  государства – это возможность  принятия государственными органами таких  экономических решений, которые  неоптимальны или нежелательны с точки зрения интересов общества. К ним можно отнести такие современные реалии:

     - возможность государственных чиновников  манипулировать эксклюзивной информацией,  вызывая ее нехватку для принятия  оптимальных или желательных  для общества решений,

     - бюрократизм в принятии экономических  решений,

     - несовершенство политического и  законодательного процессов,

     - недостаток мотивации к эффективному  и рациональному труду работников  государственных органов.

     Анализ  «провалов» рынка и государства  показывает, что в сложном современном  обществе неправомерно делать односторонний  упор или на рынок  или на государство. Внутренние недостатки, обусловленные  самой природой  рыночной или государственной форм организации экономической деятельности, требуют их сбалансированности, сочетания путем развития гибкой и адаптивной (способной приспосабливаться к изменениям внешней среды) институциональной системы. [4, 143-149] 
 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ 

     Соединения  факторов туристического спроса и предложения  должны осуществляться путем регулирования  сферы туризма и путешествий  в интересах развития страны в  целом или региона.

     Регулирование деятельности в туризме в большинстве  зарубежных стран происходит при  участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных  Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных  структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.

     В процессе туристического производства интерес у государства должны в первую очередь вызывать :

- состояние туристической  инфраструктуры (степень ее безопасности  для туристов и уровень качества  предоставляемых услуг);

- поддержание  состояния туристических ресурсов (степень их привлекательности,  недопущение хищнического пользования  и разрушения туристических ресурсов);

- финансовые  потоки в туристической индустрии  (налогообложение субъектов хозяйствования, поощрение инвестиций в туристическую  индустрию, привлечение иностранных  и собственных инвесторов);

- конъюнктура  туристического рынка (поддержание   конкуренции, антидемпинговые меры, определение входных и выходных  барьеров на туристическом рынке).

     Предполагается  необходимым государственное регулирование  в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.

     Первое  направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем  составления планов (прогнозов) и  государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности  осуществляемых сейчас соотношений  в системах «спрос – предложение» на многие важные виды выпускаемой  продукции и оказываемых услуг.

     Второе  направление обеспечивает осуществление  социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование  без должного государственного вмешательства  приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения  страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т.д.).

     Таким образом, государственное регулирование  в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления  соответствующей социальной политики.

     Воздействие на расширение туристического рынка  требует разработки рыночной стратегии  продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор  долгосрочной оптимальной модели поведения  на туристическом рынке, исходя из его  особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия  со стороны государственного и частного секторов обязательны.

     Воздействие со стороны государственных органов  различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.

     Конкретные  задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:  
•    принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;  
•    создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;  
•    разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;  
•    обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;  
•    обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

     За  частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и  служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т.д.).

     При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:  
1)    обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;  
2)    охрана окружающей природной среды;  
3)    создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;  
4)    развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; 
5)    создание новых рабочих мест; 
6)    увеличение доходов государства и граждан; 
7)    развитие международных контактов; 
8)    сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

     Приоритетными направлениями государственного регулирования  туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

     Определены  конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности. Оно осуществляется путем:  
•    создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;  
•    содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;  
•    защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;  
•    стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;  
•    установления правил въезда в страну, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;  
•    прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию целевых программ развития туризма;  
•    налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории страны и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;  
•    содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;  
•    развития научных исследований в сфере туристической индустрии;  
•    содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.

     Государство должно распространять информацию как  среди работников сферы туризма, так и среди общественности с  тем, чтобы поднять уровень осведомленности  по вопросам безопасности и защиты туристов; поощрять всеми необходимыми мерами подготовку представителей различных  профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов.

     Наконец, развивая внутренний и международный  туризм, власти государства должны учитывать национальные интересы коренных жителей туристских регионов, не допускать  возможностей проявления самосохранительных функций местного сообщества, ограничивая  негативное воздействие туризма  на все сферы его жизнедеятельности. Добиться вышеперечисленного можно, проводя:

     - разъяснительную работу среди  местного населения, ориентированную  на становление позитивного отношение  его к прибывающим туристам, ликвидацию  возможности конфликтных ситуаций;

     - оценочную деятельность, направленную  на определение максимальной  «туристической» емкости курорта,  пропускной способности его туристических  ресурсов;

     - поощрение развития познавательных  форм туризма в регион;

     - очевидное расходование получаемых  от туризма доходов на улучшение  социальной инфраструктуры, повышение  материального благосостояния местного  населения;

     - создание и параллельное с  туризмом (в оптимальном варианте  и с использованием прибыли,  получаемой от туризма) развитие  объектов культуры, искусства, науки  и высоких технологий, и других  сфер хозяйствования, способных  к мирному «сосуществованию»  с въездным международным туризмом. [2]

     Среди наиболее действенных методов государственного регулирования международного туризма  можно выделить следующие.

     Административные  меры, суть которых в организации с помощью норм права различных видов деятельности людей, определении компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и коммерческих организаций, а также отдельных граждан. Механизм данного вида регулирования туристического рынка заключается в создании правовой базы туризма (отраслевой закон, содержащий основные понятия, отражающий государственные приоритеты; нормы предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере туризма; условия ведения легальной туристической деятельности – лицензирование, стандартизация, сертификация и т.д.), законодательного закрепления структуры органов, занимающихся  регулированием туристического рынка и определение их полномочий.

     Налоговые рычаги  используются для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественного туристического продукта. На практике налоговые инструменты проявляются в изменении налоговых ставок, налогооблагаемой базы, налоговых скидок и льгот, предоставляемых различным группам туристических производителей.

     Бюджетные инструменты в отличие от налоговых рычагов заключаются в государственном финансировании и инвестировании отдельных видов туристической деятельности, либо деятельности отдельных предприятий туристической индустрии. На практике бюджетные меры государственного регулирования могут выражаться в государственном туристическом заказе (например, при поощрении социального туризма), государственной поддержке отдельных видов туризма (например, организация рекламных кампаний за бюджетные деньги), финансировании туристических программ.