В соответствии со ст. 11 Закона о занятости  граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

                         2. Социальные гарантии и компенсации безработным

2.1 Виды социальных гарантий

     Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

     Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

     Согласно  Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах, каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.⁶

     Закон РФ «О занятости в Российской Федерации» предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

     -гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организации, предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

     -выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

     -выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

     -возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

     -компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа службы занятости;

     -выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

     -оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты. 

     2.2 Пособие по безработице 

     Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.⁷

     Размер  пособия по безработице и порядок  его выплаты установлены ст. 30—35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке

     Пособие выплачивается безработному до его  трудоустройства, но не более 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

     Законом предусматривается увеличение размера  пособия по безработице для следующих  категорий безработных граждан:

     К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся  другие лица. При этом размер пособия  по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

     К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.⁸

     Ко  второй категории относятся граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента.

     И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

     - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны;     

     - постоянно проживающим на территории  зоны проживания с правом на  отселение - в размере 20 процентов  величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке;

     - постоянно проживающим в зоне  отселения до их переселения  в другие районы - в размере  40 процентов величины прожиточного  минимума, исчисленного в субъекте  Российской Федерации в установленном порядке.

     С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание  с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

     Гражданам, признанным в установленном порядке  безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению  органов службы занятости, но не трудоустроенных  по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

     - гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, и имевшим в этот  период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума;

     - гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

     Основным  условием выплаты пособия по безработице  является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия  по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. ⁹

     Гражданам, признанным в установленном порядке  безработными, пособие по безработице  начисляется с первого дня признания их безработными.

     Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде  безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных  Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

     Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

     В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

     Продолжительность выплаты пособия по безработице  гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных  месяца в суммарном исчислении в  течение 36 календарных месяцев.

     Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста.  

     2.3 Прекращение и приостановление пособия по безработице 

     Орган службы занятости в определенных законом случаях может приостановить или прекратить выплату пособия или сократить его размер.

     Так, выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

     1) трудоустройства безработного или  признания гражданина занятым;

     2) прохождения безработным профподготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органа службы занятости с выплатой стипендии;

     3) истечения срока его выплаты; 

     4) получения пособия или попытки  его получения обманным путем; 

     5) осуждения безработного по приговору  суда к лишению свободы или  к исправительным работам; 

     6) назначения безработному пенсии по старости или за выслугу лет;

     7) длительной (более месяца) неявки  безработного в орган службы  занятости без уважительных причин;

     8) переезда безработного в другую местность;

     9) отхода от посредничества органов  службы занятости (по личному  письменному заявлению гражданина);

     10) смерти безработного.

     Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

     отказа  безработного от двух вариантов подходящей работы;

     увольнения  за нарушения трудовой дисциплины и  другие виновные действия;

     самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органа службы занятости;