Профсоюзы в трудовом праве

     Указанные противоречия не должны влиять на использование  всех возможных видов взаимодействия работников и работодателей, поскольку  главная идея концепции социального  партнерства — создание системы  всестороннего сотрудничества сторон. Выбор формы сотрудничества носит  второстепенный характер и в основном зависит от волеизъявления сторон.

     В качестве форм участия работников в  управлении организацией в ст. 53 ТК приведены (помимо проведения консультаций и заключения коллективного договора) учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных  Кодексом либо коллективным договором, получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим  интересы работников, обсуждение с  работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений  по ее совершенствованию, иные формы, установленные  работодателем и работниками  в коллективном договоре, локальном  нормативном акте, учредительных  документах.

     Учет  мнения представительного органа работников производится при принятии некоторых  локальных нормативных актов: например, при составлении графиков сменности [ст. 103 ТК], принятии локального нормативного акта, предусматривающего разделение рабочего дня на части [ст. 105], локального нормативного акта, устанавливающего нормы труда [ст. 162], правил внутреннего  трудового распорядка [ст. 190], инструкций по охране труда [ст. 212 ТК].

     Представительный  орган работников участвует также  в установлении повышенных размеров оплаты труда работников, занятых  на тяжелых работах, работах с  вредными и (или) опасными и иными  особыми условиями труда [ст. 147 ТК]. А также за работу в ночное время [ст. 154 ТК]; в определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации работников [ст. 196 ТК].

     При этом надо иметь в виду, что в  статьях, предусматривающих принятие конкретных видов локальных нормативных  актов, указывается на необходимость  учета мнения представительного органа работников, то есть как профсоюзного, так и иного представителя трудящихся. В то же время процедура разрешения разногласий при разработке локального нормативного акта установлена лишь для выборного профсоюзного органа[ст. 372 ТК]..

     Представляется, что это противоречие необходимо снять следующим образом: учитывать мнение любого созданного в соответствии со ст. 31 представительного органа работников, а при возникновении разногласий использовать порядок их разрешения, предусмотренный ст. 372 ТК.

     При осуществлении правоприменительных  действий учитывается мнение лишь выборного  профсоюзного органа, иные представители  работников не участвуют в решении  вопросов введения неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих  мест (ст. 73 ТК), увольнения работников — членов профсоюза (ст. 82). Привлечения  к сверхурочным работам (ст. 99), к  работе в выходные и праздничные  нерабочие дни (ст. 113), определения  очередности предоставления ежегодных  оплачиваемых отпусков (ст. 123), при принятии необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180), увеличении продолжительности  вахты (ст. 299 ТК).

     Одна  из форм участия работников в управлении организацией — получение от работодателя информации по вопросам реорганизации или ликвидации организации, изменения технологических или организационных условий труда, которые могут повлечь изменение существенных условий трудового договора, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

     Именно  этот вид сотрудничества надо назвать  участием в досудебном рассмотрении трудовых споров (ст. 384-389 ТК).

     Помимо  указанных форм в силу действующего законодательства и сложившейся практики используются: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов.

     В соответствии со ст. 20 ФЗ "О занятости  населения в Российской Федерации" создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Их основная задача — выработка согласованных  решений по определению и осуществлению  политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях. Членами таких комитетов состоят представители объединений профессиональных союзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

     Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах  сторонами.

     По  соглашению сторон могут создаваться  другие двусторонние или трехсторонние  органы, способствующие развитию социального  партнерства в регулировании  социально-трудовых отношений по отдельным  направлениям. Например, ст. 218 ТК предусматривает  создание в организациях комитетов (комиссий) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители  работодателя и работников. Деятельность комитета (комиссии) направлена на обеспечение  требований охраны труда, предупреждение производственного травматизма  и профессиональных заболеваний, содействие работе службы охраны труда в организации.

     Социальные  партнеры участвуют в управлении внебюджетными социальными фондами. Закон о профессиональных союзах предусматривает право профсоюзов на, участие в управлении государственными фондами социального, медицинского страхования, пенсионными и другими  фондами, формируемыми за счет страховых  взносов.

     Положение о Фонде социального страхования  Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 (с изм. и доп.), предусматривает, что правление Фонда — это  коллегиальный орган. В его состав входят представители центрального комитета профсоюза работников агропромышленного  комплекса Российской Федерации, 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 — от организаций, деятельность которых  связана с защитой интересов  семей работников, 3 представителя  от работодателей, 1 — от общероссийских общественных объединений инвалидов (п. 22).

     В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и право социальных партнеров направлять свои предложения друг другу или в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

     В большей степени это касается профессиональных союзов них объединений. Именно им как представителям трудящихся законодательство предоставляет более  широкие возможности, гарантируя право  обращения как в государственные  органы (органы местного самоуправления), так и в организации работодателей (к работодателю) с предложениями  рассмотреть значимые для работников проблемы. Работодатели или органы государственной власти, местного самоуправления обязаны такие предложения рассмотреть  и учесть при решении того или  иного вопроса, иногда провести консультации или переговоры с профсоюзом.

     Законодательством о профессиональных союзах ст. 11 ФЗ от 12 января 1996 год: № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее — Закон о профсоюзах) предусматривается право профессиональных союзов, их объединений на выдвижение предложений о разработке, внесении изменений и дополнений в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, о принятии законов и других нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы. Они имеют право участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями своих предложений.

     Предложения профсоюзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством  РФ порядке (ст. 21 Закона РФ "О занятости  населения в Российской Федерации"). Общероссийские объединения профсоюзов или территориальные объединения организаций профсоюзов высказывают свое мнение (которое подлежит учету) о необходимости и масштабах привлечения и использования в Российской Федерации иностранной' рабочей силы .  Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (ст. 12 Закона о профсоюзах).  Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ст. 15 Закона о профсоюзах) также может осуществляться в форме внесения предложений.

     Федеральным законом "О Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и региональными законами о социальном партнерстве предусмотрена  возможность внесения в федеральные  органы государственной власти предложений  о принятии законов и иных нормативных  правовых актов в области социально-трудовых отношений, участия РТК и трехсторонних  региональных комиссий в подготовке разрабатываемых законопроектов.

     РТК может участвовать по согласованию с комитетами и комиссиями палат  Федерального Собрания РФ в предварительном  рассмотрении ими законопроектов и  подготовке их к рассмотрению Государственной  Думой Федерального Собрания РФ.

     Трудовой  кодекс предусматривает участие  РТК в принятии некоторых решений  Правительства РФ. Это новая форма  социального сотрудничества, активно  включающая - представителей работников и работодателей в процесс нормотворчества. С учетом мнения РТК утверждаются перечни производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК); особенности порядка исчисления среднего заработка для отдельных категорий работников или в особых обстоятельствах (ст. 139 ТК). С учетом мнения РТК правительство определяет перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК), перечень профессий творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. 351 ТК); перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 265 ТК) и др. 

     Глава 2. Порядок учёта  мнения выборного  профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя 

     Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права закреплён в ст.372 ТК РФ

     Работодатель  в предусмотренных настоящим Кодексом случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.

     Выборный  профсоюзный орган не позднее  пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

     Выборный  профсоюзный орган высказывает  своё мотивированное мнение.

     В случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

     При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном Трудовым Кодексом РФ.

     Коллективный  трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения. Изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений. А также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительно органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права.

     Процедура коллективного трудового спора  состоит из следующих этапов:

     рассмотрение  коллективного трудового спора  примирительной комиссией;

     рассмотрение  коллективного трудового спора  с участием посредника;