Профсоюзы в трудовом праве

     Введение 

     Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

     Помимо  прав в сфере труда профсоюзы  обладают обширными правами в  сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

     Наличие у профсоюзов правового статуса  не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы  пользуются определенными правами, установленными государством.

     Законодательно  закрепленное положение  профсоюзов в сфере  труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий.

     Содержание  трудо-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей.

     Статус  профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) как часть их совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа.

     Стабильность, преемственность содержания труд -правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

     Наиболее  стабильная часть статуса - права  профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

     Динамика  статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных  профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи  с развитием экономических и  социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным  условиям. Радикальные изменения  в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые  экономические рельсы, внедрением новых  принципов управления экономикой в  условиях многообразия видов собственности  и организационно-правовых форм предприятий.

     В статус субъектов права, в том  числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

     Права и обязанности профсоюзов в сфере  труда имеют особенности:

     во-первых, юридические обязанности прямо  не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции  этой общественной организации, опираются  на их уставы и неразрывно связаны  с правами. В результате предоставленные  профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая  категория - права-обязанности, где  право и обязанность находятся  в неразрывном единстве;

     во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и  защищать;

     в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости  реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

     в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой  общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.

     Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит, все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

     К юридической (дисциплинарной) ответственности  могут быть привлечены освобожденные  от основной работы в организации  работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая ответственность  таких лиц наступает по воле профсоюзных  органов как работодателей.

     Права-обязанности  профсоюзов как особая категория  содержат одновременно юридическую  возможность и долженствование. В нормативных правовых актах  содержатся права, а не требования к  профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности  в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как  без предоставления права не может  быть обязанности его реализации, оправдано пользование термином “права профсоюзов”, подразумевая под  этим как собственно права, так и  единую категорию прав-обязанностей.

     Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит  от воли субъекта, то юридические обязанности  надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии соответствующей  ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

     Глава 1. Отношения социального  партнёрства –  одна из правовых форм представительства  и защиты интересов  работников профессиональными  союзами. Система  и формы социального  партнёрства 

     Трудовой  кодекс Российской Федерации (далее  — ТК РФ, ТК) впервые содержит раздел "Социальное партнерство в сфере  труда", где определено понятие  социального партнерства, его уровни, формы, права и обязанности представителей работников и работодателей в  связи с проведением коллективных переговоров и заключением коллективно-договорных актов, участием работников в управлении организацией.

     Понятие социального партнерства (ст. 23 ТК) охватывает всю систему взаимоотношений  между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов  работников и работодателей. Понятие  отношения между представителями  работников и работодателем (работодателями), иначе называемые коллективными  трудовыми отношениями, носят правовой характер и складываются по поводу проведения коллективных переговоров  и заключения коллективных договоров, соглашений или внесения в них  дополнений, изменений; формирования постоянно  действующих трехсторонних органов (комиссий по регулированию социально-трудовых отношений); проведения консультаций по вопросам регулирования трудовых и  непосредственно связанных с  ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования  законодательства о труде; участия  представителей работников в управлении организацией; участия представителей работников и работодателя (работодателей) в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров (индивидуальных и  коллективных); участия в управлении внебюджетными социальными фондами.

     Социальное  партнерство включает как двусторонние отношения, между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее взаимодействие, с участием органов государственной власти или органов местного самоуправления. Непосредственно в системе социального партнерства участвуют лишь органы исполнительней власти или органы местного самоуправления. Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих комиссий, участвуют в заключение соглашений на соответствующих уровнях и т. п.

     Цель  взаимодействия в рамках консультаций, коллективно-договорного регулирования  трудовых и иных, непосредственно  связанных с ними, общественных отношений, осуществления правоприменительной  деятельности с учетом мнения представителей работников и обмена информацией  — согласование интересов работников и работодателей, то есть принятие решений, которые в равной степени учитывают  необходимость обеспечения эффективной  деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.

     Такие решения принимаются на разных уровнях (ст. 26 ТК), и имеют различный характер: это и нормативные соглашения (коллективные договоры, соглашения), заключаемые  в договорном порядке, и согласованные  программы и планы, и государственные  решения (законы, иные нормативные правовые акты, федеральные целевые программы), принимаемые с учетом мнения социальных партнеров, и локальные нормативные  акты, утвержденные совместно или  с учетом мнения представителей работников, и правоприменительные акты, принимаемые с учетом мнения профсоюзов или иных представителей работников.

     Применяя  положения данного раздела Трудового  кодекса, необходимо иметь в виду, что во многих субъектах Российской Федерации действуют законы о социальном партнерстве. Большинство из них содержат определение понятия социального партнерства, перечень его принципов, форм, указывает на стороны, участвующие в системе социального партнерства. Эти нормы с принятием Трудового кодекса могут действовать лишь в части, не противоречащей соответствующим нормам Кодекса, а в дальнейшем должны быть приведены в соответствии с положениями раздела II ТК.

     В силу ст. 24 ТК РФ основными принципами социального партнерства признаются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства  в укреплении и развитии социального  партнерства на демократической  основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность  представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность исполнения коллективных договоров, соглашений; контроль над выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность  сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

     Большинство указанных принципов - и ранее  считались принципами заключения коллективных договоров и соглашений, поэтому  они не новы для правоприменителя, однако необходимо остановиться на их содержании.

     Положения данной статьи базируются на международно-правовых нормах о труде и сложившихся  традициях ведения коллективных переговоров.

     Основной  принцип социального партнерства  — равноправие сторон.

     Представители работников и работодатели (их представители) обладают равными правами на участие  в коллективных переговорах, обсуждение вопросов, касающихся труда и социального  развития, создание комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений.

     Каждая  из сторон может выступить инициатором  проведения коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в содержании коллективного договора, соглашения, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений. Для создания представителям работников (как более слабой в экономическом и социальном отношении стороны) подлинно равных возможностей с работодателями, законодательство предусматривает ряд гарантий (ст. 39 ТК).

     Одним из принципов социального партнерства  названо содействие государства  в укреплении и развитии сотрудничества сторон. Органы исполнительной власти участвуют в деятельности трехсторонних  комиссий, важные политические и правовые решения принимаются с учетом мнения социальных партнеров, представителям работников и работодателей оказывается  содействие в поиске компромисса  и взаимоприемлемых решений.

     Содействие  государства по укреплению сотрудничества работников и работодателей, развитию различных форм социального партнерства  проявляется и в закреплении  на законодательном уровне основных правил взаимодействия сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности  за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора.

     Стороны при ведении коллективных переговоров, проведении консультаций, осуществлении  локального регулирования трудовых отношений и использовании других форм социального партнерства должны соблюдать законы и иные нормативные  правовые акты.