Принципы трудового права

2.4. Принципы, определяющие охрану прав работников и работодателей

Обеспечение права работников и работодателей  на объединение для защиты своих прав и интересов. Этот принцип не имеет прямого отношения к правовому регулированию труда на производстве. Он обращен к сторонам трудовых отношений в целях побуждения их инициативы к объединению и активным действиям по защите своих прав и интересов. Работникам предоставляется право создавать профсоюзы и вступать в них, работодатели вправе создавать объединения предпринимателей и промышленников и представлять свои интересы в органах государственной власти и государственного управления.

Создаваемые работниками  и работодателями объединения призваны вырабатывать при координирующей роли государства стратегию и тактику своего поведения. Как представители труда и капитала они должны соблюдать баланс обоюдных интересов, поддерживать социальное партнерство, не допускать социальных конфликтов.

Будучи закрепленным в ст. 2 ТК РФ, этот принцип предполагает не только активное участие в защите своих прав работников и работодателей, но и деятельность в этом направлении правоохранительных органов государства.

Принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществлению надзора и контроля за их соблюдением. Предусмотренный ст. 2 ТК РФ принцип установления государственных гарантий, обеспечивающих права работников и работодателей, выражает сущность юридических норм, направленных на всемерную охрану и защиту прав сторон трудовых отношений от каких-либо нарушений. Названный принцип предусматривает систему государственного надзора и контроля за неукоснительным соблюдением этих норм.

В настоящее время  действуют три вида государственного надзора и контроля в лице следующих  органов:

1) основную функцию  государственного надзора и контроля выполняют органы Федеральной инспекции труда;

2) в отдельных  отраслях и на некоторых объектах  промышленности надзор за безопасным  ведением работ наряду с органами  Федеральной инспекции труда  осуществляют специально уполномоченные  органы — федеральные надзоры; 

3) внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

 Непосредственные обязанности по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением прав работников и работодателей возложены на специальных должностных лиц — государственных инспекторов труда.

Указанный в ст. 2 ТК РФ принцип предполагает, что  государственный надзор за точным и единообразным применением юридических норм, устанавливающих права работников и работодателей, осуществляют органы прокуратуры.

Принцип обеспечения каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в  том числе в судебном порядке. Указанный принцип предполагает участие компетентных органов государства в защите нарушенных прав и свобод. Среди этих органов выделяются прежде всего суды. Судебную защиту трудовых прав и свобод следует признать в современных условиях наиболее эффективной.

В суде рассматриваются  индивидуальные трудовые споры как по заявлению самого работника, так и по заявлению профсоюзного органа, защищающего интересы работников, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам (КТС) либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Непосредственно в  судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника — о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причин увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных споров, а также на забастовку. Указанный принцип, закрепленный в ст. 2 ТК РФ, базируется на положениях Конституции РФ (ст. 37) и потому вполне может быть признан конституционным. Его суть состоит в том, чтобы предоставить сторонам трудовых отношений максимальные возможности отстаивать свои законные права и интересы в цивилизованных формах, используя весь арсенал судебных и правоохранительных органов.

Под индивидуальным трудовым спором следует понимать неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных правовых нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия  между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения |и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях.

Индивидуальные  трудовые споры разрешаются в КТС и судах, коллективные — с применением примирительных процедур в примирительных комиссиях; путем привлечения посредника; в трудовом арбитраже.

Право на забастовку следует рассматривать как исключительную возможность трудового коллектива и его представителя (профсоюза) воздействовать на работодателя в целях защиты своих коллективных интересов.

Принцип обязанности сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора (ст. 2 ТК РФ) выражает главную сущность правовых норм, входящих в институт трудового договора. В силу этой своей значимости, а также возможностей выхода обязанностей сторон за пределы этого института законодатель рассматривает его не только как принцип института трудового договора, но и как общеотраслевой принцип.

Указанный принцип  предполагает обеспечение основных полномочий хозяйской власти работодателя, входящих в содержание трудового договора,— его право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя. В свою очередь, этот принцип предусматривает право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Перечень основных обязанностей сторон трудового договора следует рассматривать в качестве элементов их статуса. Подробнее  об этом см. ст. 21 и 22 ТК РФ.

Статья 2 ТК РФ в  качестве принципа трудового законодательства закрепляет обеспечение права представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Важной характерной  чертой этого принципа является то, что речь в данном случае идет о  профсоюзном контроле. Он, конечно, отличается от государственного контроля, однако его содержание в ст. 2 ТК РФ не раскрывается. Потому следует руководствоваться положениями главы 58 ТК РФ (ст. 370—378).

Профессиональные  союзы и их объединения могут  создавать правовые и технические  инспекции труда профсоюзов, которые  наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями. Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Принцип обеспечения охраны труда и здоровья работников. В ст. 2 ТК РФ этот принцип не получил легального закрепления, однако в ст. 10 ТК РФ он получил развитие в виде основных направлений государственной политики в области охраны труда. Наиболее существенной из них является возложение обеспечения безопасных условий труда на работодателя, который обязан внедрять современные технические средства, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Подлинная забота об охране труда и здоровья работников в современных условиях считается действенной лишь в том случае, если нормы права обеспечивают не только эффективные мероприятия по технике безопасности, но и массовое внедрение в производство безопасной техники. Поэтому ст. 211 ТК РФ запрещает принимать и вводить в эксплуатацию предприятия, цехи, участки и отдельные производства, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения не допускается без разрешения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической инспекции профсоюзов и профсоюзного комитета организации. В правовом плане создание безопасных для жизни и здоровья условий труда достигается обеспечением принятия и неукоснительным соблюдением правил по охране труда, обязательных для работодателя, и инструкций по технике безопасности, обязательных для работников (ст. 212, 214 ТК РФ).

Анализ современного законодательства по охране труда дает основания полагать, что правовой принцип обеспечения охраны труда и здоровья работников характеризуется следующими основными чертами:

- носит всеобщий характер, поскольку нормы трудового права предусматривают проведение мероприятий в области охраны труда во всех без исключения организациях и по отношению ко всем работникам (ст. 211 ТК РФ)

- требует, чтобы наиболее высокий уровень правового регулирования охраны труда был установлен на вредных производствах, а также на тяжелых работах и в горячих цехах (ст. 215 ТК РФ)

- предполагает первоочередную заботу об охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью (главы 41, 42 ТК РФ)

- предусматривает независимый надзор и контроль за соблюдением правил по охране труда, осуществляемый специальными уполномоченными на то государственными органами, а также профсоюзами (включая состоящие в их ведении техническую и правовую инспекции труда).