Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы

        За последние два года уровень  оплаты труда работников в  отраслях бюджетной сферы существенно  возрос. Средняя заработная плата  в образовании увеличилась на - 130 %, в здравоохранении - на 142 %, в культуре и искусстве - на 133 %. ²⁸

         Несмотря на имевший место  рост, уровень оплаты туда в  бюджетной сфере остается крайне  низким. Размер ставки первого  разряда Единой тарифной сетки в текущем году составляет 23 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, а средняя заработная плата работников культуры и искусства превышает прожиточный минимум лишь в 1,53 раза, работников образования - в 1,58, работников здравоохранения - в 1,68 раза.

         Также неблагоприятно складывается соотношение между заработной платой работников бюджетной сферы и промышленности, которое с 70-80% в дореформенный период снизилось до 50-52% в 2000-2001 годах и было самым низким за последние 30 лет. За семь месяцев текущего года это соотношение существенно улучшилось и составляет сейчас 69%, что обусловлено повышением в декабре 2001 года тарифных ставок и окладов работников бюджетной сферы в среднем в 1,89 раза.

     Основная  причина такой ситуации в оплате труда работников бюджетной сферы в первую очередь обусловлена экономическими причинами, недостатком финансовых средств, направляемых на оплату труда. Вместе с тем существенные различия в динамике оплаты труда в отраслях промышленности и бюджетной сферы указывают на то, что сама система оплаты труда в бюджетной сфере нуждается в совершенствовании.

2. 2. Установление  заработной платы. Тарифная система  и ее элементы 

    Основной  формой организации оплаты труда  в народном хозяйстве является тарифная система, которая сохраняет свое обязательное действие для значительной части работников, работающих в бюджетной сфере, кроме того, в организациях иных форм собственности и у индивидуальных предпринимателей в практически любых отраслях народного хозяйства. Свое название тарифная система получила от термина «тариф», под которым понимается исходный размер оплаты труда определенного вида, характера, квалификации.

    Трудовой  кодекс РФ предусматривает для большинства организаций, что они сами устанавливают своим работникам локальные нормы, в том числе по коллективному договору конкретные для определенных групп работников системы и тарифы оплаты труда, надбавки и доплаты. Их могут дополнять и конкретизировать для каждого конкретного работника его трудовым договором с работодателем. Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях устанавливается работодателем с учетом мнения профкома данной организации.

    Условия оплаты, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с Кодексом и иным трудовым законодательством.

    В настоящее время усиливается  тенденция придать большую роль различным тарифным соглашениям для определения заработной платы. Но они, как и коллективные договоры, в соответствии со ст. 9 ТКРФ не должны снижать установленных законодательством гарантий. Тарифная система заработной платы является одной из социальных гарантий, ее правовой основой. Большое значение имеют тарифные отраслевые соглашения и локальные нормы самих организаций. Именно тарифная система помогает заранее устанавливать нормы оплаты труда рабочих, а также специалистов и служащих, поскольку на них также распространяются многие элементы тарифной системы (северные надбавки, районные коэффициенты, устанавливаемые централизованно, а также надбавки и доплаты, устанавливаемые в договорном порядке).

    Тарифная  система - это комплекс правовых актов, принятых в централизованном (законодательном или в социально-партнерском договорном) и локальном порядке, устанавливающих исходные данные для дифференцированной оплаты труда различных категорий работников. Кодекс дает понятие тарифной системы: это «совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий» (ст. 129 ТК). Тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций всех уровней устанавливается на основе единой тарифной сетки, являющейся гарантией по оплате труда этих работников, а в других организациях тарифная система может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст.143ТК).

    Составными  элементами тарифной системы являются: тарифные ставки, оклады, тарифные сетки, тарифные коэффициенты. 

    Тарифная  ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Тарифная ставка является неразрывной частью тарифной сетки.

    Тарифная  сетка - это совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов (по отношению к первому разряду, коэффициентом которого служит единица).

    Тарифная  сетка содержит перечень тарифных разрядов с указанием для каждого из них соответствующих коэффициентов, за единицу берется коэффициент 1-го разряда.

    В большинстве производств действует 6-разрядная сетка, но есть и 10-, и 12-разрядные сетки, а в бюджетной сфере – единая для рабочих и служащих 18-разрядная сетка, установленная Правительством РФ. Субъекты Федерации за счет своих бюджетов могут повышать ставки единой сетки (ETC).

    Тарификация рабочих проводится по восьми разрядам (с 1-го по 8-й). Служащие тарифицируются со 2-го по 18-й разряды. Разряды оплаты труда работников определяются по результатам аттестации служащих и перетарификации рабочих.²⁹

    ЕТС содержит в себе 18 разрядов и таким образом делит все виды работ выполняемых в организациях на 18 «видов» зависящих от сложности и квалификации. В ЕТС не входят должности высших государственных служащих (министры, зам. министров.)

    «Единой»  ЕТС также не является, так как  заработная плата реально зависит от места работы (например, работники районной администрации и системы образования с одинаковыми тарифными разрядами могут получать в 2-3 раза различающуюся заработную плату). В некоторых случаях различные надбавки («за выслугу лет», «за напряженность труда», «за работу с секретными материалами») в десять и более раз превышают тарифные ставки, установленные ЕТС.

    Размер  тарифной ставки (оклада) заместителя  руководителя устанавливается на 1-2 разряда ниже тарифной ставки соответствующего руководителя.³⁰

    В каждой сетке дается ставка 1-го разряда, которая не может быть ниже минимального размера заработной платы. Умножая  ее на поразрядный коэффициент, получаем ставку соответствующего разряда. Ставки в сетке даются две - одна для повременно оплачиваемых работ, а другая (несколько большая) - для сдельных. Размеры тарифных ставок, окладов, их соотношение между отдельными категориями работников определяют теперь сами предприятия, учреждения, организации и фиксируют их в коллективных договорах и иных соглашениях.

    Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации. Под тарификацией работы понимается отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда. Соответственно тарифный разряд – это величина, отражающая сложность труда и квалификацию работника, а квалификационный разряд – величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника, опыта, так как чем выше его тарифный разряд, тем сложнее работу он может выполнить.

    Установление соотношений в оплате труда в зависимости от квалификации и разработка на этой основе тарифной сетки решают лишь часть общей проблемы дифференциации заработной платы по этому факту. Не мене важно распределить по установленным квалификационным разрядам все многообразие работ, выполняемых в различных отраслях, на различных предприятиях, на отдельных участках производства с учетом конкретных организационных и технических условий их выполнения. Основным инструментом для этого в действующем тарифной системе является тарифно-квалификационный справочник.

    Тарифно-квалификационный справочник предназначен для   тарификации работ и присвоение тарифных разрядов работникам и представляет собой сборник тарифно-квалификационных характеристик для всех профессий рабочих, сгруппированных в разделы по производствам и видам работ (ЕТКС, ЕКС). ЕТКС работ и профессий рабочих состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов, а также требованиям, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих. ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002г. № 787.³¹

    Квалификационный  справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден постановлением Минтруда РФ от 21 июля 1998г. №37³², и в последующем в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Порядок применения ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих утвержден постановлением Минтруда РФ от 9 февраля 2004г. № 9.³³

    В соответствии с постановлением Минтруда России от 12 мая 1992 г. №15а «О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России»³⁴ этот Справочник применяется во всех организациях, расположенных на территории России, а необходимые изменения и дополнения в него вносит федеральный орган исполнительной власти по труду (Минздравсоцразвития России).

    В настоящее время тарифные системы  оплаты труда устанавливаются коллективными  договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При их установлении должны учитываться ЕТКС, ЕКС, а также государственные гарантии по оплате труда.

    Тарифные  ставки учитывают лишь квалификацию работников. Другие же основания дифференциации труда работников они не учитывают, поэтому оплата за  труд во вредных, опасных условиях, в определенных климатических районах, за напряженность, сменность, значимость, количественные и качественные показатели труда производится в повышенном размере путем установления компенсационных и стимулирующих выплат. Указанные выплаты производятся в форме надбавок, доплат и других вознаграждений (например, премий).  
         Системы доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются коллективными  договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.     

    Соответственно, надбавки и доплаты могут быть двух видов: а) централизованные, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также соглашениями; б) локальные, установленные коллективными договорами и локальными нормативными актами. Те и другие для конкретного работника являются частью его системы оплаты труда. Целью стимулирующих выплат являются стимулирование работы по определенным профессиям, повышения мастерства работника и просто качественного выполнения им трудовых обязанностей. Целью компенсационных выплат – компенсировать повышенную интенсивность труда (за совмещение профессий, руководство бригадной и т.д.) или труд в неблагоприятных условиях (за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, за сменную работу, за работу вахтовым методом и т.д.). Надбавки и доплаты, установленные трудовым законодательством в централизованном порядке, обязательны к выплате.³⁵

    В централизованном порядке установлены  следующие надбавки и доплаты: северные надбавки, районные коэффициенты, за работу в полевых условиях (геодезистам, геологам и др.), за разъездной характер, за работу и проживание в зоне Чернобыльской аварии, за звание, классность, ученую степень и др., которые обязательны к выплате работнику всех производств независимо от формы их собственности. Их размеры являются тем минимумом, ниже которого они не могут устанавливаться. Повышать их производства могут самостоятельно.

    Дифференциация  заработной платы по районам страны призвана, во-первых, компенсировать работникам различия в стоимости жизни в зависимости от природно-климатических условий района расположения предприятия и, во-вторых, обеспечить материальный стимул для привлечения рабочих кадров в местности, где имеются большие возможности для развития производительных сил, но не хватает трудовых ресурсов.