Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы

    Аккордная система оплаты труда применяется  для усиления материально заинтересованных рабочих в сокращении сроков выполнения работ, повышения производительности труда. Такая система оплаты труда широко практикуется при бригадной организации труда, когда бригаде поручается выполнение всего комплекса работ, - например, сборка какого-либо агрегата. Оплата за выполненную работу в этом случае производится по комплексной расценке, а общий заработок бригады в установленном порядке распределяется между ее членами.¹³

    В зависимости от способа организации  труда сдельная система оплаты труда может быть как индивидуальной, так и коллективной. Индивидуальная применяется на тех работах, где труд каждого рабочего поддается точному учету. Здесь заработная плата зависит от количества изготовленной годной продукции конкретным работником и сдельной расценки на единицу изделия.

      При коллективной сдельной системе  оплата труда каждого рабочего зависит от результатов работы всего коллектива (участка, бригады). Необходимо учитывать, что распределение коллективного заработка между отдельными работниками не должно быть уравнительным. Здесь необходимо учитывать личный вклад всего коллектива. Это определяется чаще всего с помощью коэффициента трудового участия. Он может, как правило, колебаться от 1 до 2.

    Нормы труда регулирует гл. 22 ТК РФ, соответственно в ст. 159-163 ТК РФ. Она не составляет самостоятельный от заработной платы институт, а относятся к нему и главным образом к сдельной системе заработной платы. При повременной системе также могут устанавливаться нормированные задания или для выполнения отдельных функций и объемов работ - нормы облуживания или нормы численности работников. Согласно ст. 21 ТК РФ предусматривается, что работник обязан выполнять установленные нормы труда.  

    Нормой  труда называется установленный  для работника объем работы в час, день (смену), неделю, месяц, год, который он обязан выполнить при нормальных условиях работы, обеспечиваемых администрацией. Такими условиями считаются: исправное состояние механизмов, оборудования, приспособлений; своевременное обеспечение технической документацией, материалами для работы; надлежащее качество материалов и инструментов для работы; своевременное снабжение места работы электроэнергией, газом и другими источниками энергопитания; безопасные и здоровые условия труда и т.д. Нормы труда устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации труда и производства. С изменением должны систематически пересматриваться и нормы труда, старые заменяться новыми, технически обоснованными.

    Обязательной  замене нормы труда подлежат и  по мере проведения аттестации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии, технического перевооружения производства. Введение, пересмотр и замена норм труда производятся администрацией по согласованию с профсоюзным органом. О введении новых норм работники извещаются не позднее, чем за два месяца на основании ст. 162 ТК РФ.

    Виды  норм труда следующие: нормы выработки; нормы времени: нормы обслуживания; нормы численности; нормированные  задания: укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллективных формах организации и оплаты труда (в производственной бригаде). Норма выработки - это установленный в единицах продукции, рабочих операций объем работы, который работник должен выполнить в час, день (смену), месяц, рабочий год, например норма - 20 изделий в час¹⁴.

    Норма времени - это количество рабочего времени (в часах, минутах) для производства единицы продукции или рабочей операции. Она служит для расчета, определения норм выработки и других норм труда. В указанном примере норма времени на изготовление одной детали 3 минуты.

    Норма обслуживания - установленный на одного работника объем обслуживания производственных механизмов, станков, площадей. Их разновидностью является норма управляемости, т.е. сколькими работниками на данном производстве должен управлять один руководитель (бригадир, начальник участка, мастер и др.). Это также расчетная норма для определения штата руководителей, управляющих трудом.

    Норма численности работников – это  установленная численность рабочего персонала определенной профессии, квалификации для выполнения работ на данном участке производства, например, ремонтных рабочих по обслуживанию станков или всех работников цеха, отдела, предприятия, учреждения, организации. Норма численности работников и норма обслуживания взаимосвязаны, поскольку по норме обслуживания определяется и норма численности работников и, наоборот, иногда по норме численности работников определяют норму обслуживания. ¹⁵

    Укрупненные и комплексные нормы при коллективном труде производственной бригады по единому наряду рассчитываются на весь коллектив такой бригады, т.е. какой объем работы должна выполнить данная бригада в день, неделю, месяц.

    Сдельная  расценка, как указывалось, применяется  при сдельной системе заработной платы. Это размер оплаты за производство одной единицы продукции (рабочей операции). Она применяется для подсчета оплаты труда за продукцию надлежащего качества (без брака).

    Нормированные задания устанавливаются при  повременной системе оплаты труда на основе норм времени и норм выработки и применяются в целях повышения эффективности труда работников с повременной оплатой.                                   

    Нормированное задание - это установленный суммарный  объем работ за рабочий день (смену) для работника или бригады, например грузчиков. По тому, на какое время установлено задание, различаются дневное (сменное) и месячное нормированное задание. Это, по сути, своеобразная норма выработки для повременщиков.¹⁶ 

    Таким образом, система заработной платы различаются объектом начисления заработка в зависимости от двух способов измерения затрачиваемого труда: по времени и по количеству изготовленной продукции. В соответствии с этим выделяются  повременная и сдельная системы оплаты труда. При повременной системе труд работника оплачивается за пропорционально проработанное время на основе тарифной ставки. Сдельная заработная плата - денежное вознаграждение, которое работник получает в зависимости от количества произведенной им продукции (объема выполненной им работы) за определенный период времени. 

1.3. Порядок,  сроки и место выплаты заработной  платы

    Современное российское трудовое законодательство впервые в законодательной практике предусматривает специальную систему основных гарантий в области оплаты труда работников, которая обеспечивается принудительной силой государства и включает:

• минимальный размер оплаты труда;
• минимальный размер тарифной ставки (оклада) работников бюджетной сферы;
• меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;¹⁷
• получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности;
• сроки и очередность выплаты заработной платы;
• перечни оснований и размеров удержаний из заработной платы;

 запрещение какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы, в соответствии со ст. 130 ТК РФ.

    Минимальный размер оплаты труда и минимальный  размер тарифной ставки (оклада) - гарантии, предусмотренные законом в числе  первых

    Под минимальной заработной платой (минимальным размером оплаты труда – МРОТ) следует понимать устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. При этом величину МРОТ не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период (т.е. месяц.) норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. Одновременно размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже МРОТ.

    В соответствии со ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается  одновременно на всей территории РФ федеральным  законом и не может быть ниже размера  прожиточного минимума.¹⁸

    Однако  в современной экономической  ситуации в России указанное условие невыполнимо: в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с последующем изменениями) с 1 сентября 2007г. МРОТ составляет 2300 руб.¹⁹

    Прожиточный минимум для трудоспособного  населения в целом по Российской Федерации с 1 января 2008 года составляет 3594 руб. Поэтому ст. 421 ТК РФ определено, что порядок и сроки приближения МРОТ к прожиточному минимуму должны быть установлены специальным федеральным законом.

    Согласно  ст.133 ТК РФ субъекты Российской Федерации региональным соглашением могут самостоятельно устанавливать размер минимальной заработной платы, который не может быть ниже МРОТ, установленный федеральным законом.

    Так, Президент Республики Башкортостан своим Указом от 24 апреля 2008 года N УП-173 поручил Правительству Республики Башкортостан выйти с предложением сторонам Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о подписании Соглашения о повышении минимальной заработной платы в Республике Башкортостан.²⁰

    С 1 июля 2008 года предполагается установить размер минимальной заработной платы в Республике Башкортостан в сумме 3500 рублей, что на 1200 рублей выше минимального размера оплаты труда, установленного с 1 сентября 2007 года в Российской Федерации.

    МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается:

    - организациями, финансируемыми из  федерального бюджета,- за счет  средств федерального бюджета;

    - организациями, финансируемыми из  бюджетов субъектов РФ, - за счет  средств бюджетов субъектов РФ;

    - организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов;

    - другими работодателями – за  счет собственных средств.²¹

    Многообразны  функции минимальной оплаты труда. Прежде всего, она является правовой гарантией жизнеобеспечения работника и юридической обязанностью работодателя по ее выплате. Она также используется как один из важнейших регуляторов оплаты труда, являясь, в частности, базовой величиной для составления тарифных сеток и схем должностных окладов. Кроме этого, с ее помощью устанавливаются размеры социальных пособий и выплат в возмещении вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

    Право на получение заработной платы не ниже минимального размера работники  имеют только в случае, если они  полностью отработали определенную на этот период норму труда.

    В минимальный размер оплаты труда  не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях, иные компенсационные и социальные выплаты.²²

    Повышение уровня заработной платы пока осуществляется с помощью единственной меры, предусмотренной ст. 134 ТК, - индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Индексация позволяет обеспечивать защиту покупательской способности заработной платы. Порядок индексации поставлен в зависимость от сектора экономики, к которому относится организация. В организациях, финансируемых из бюджетов, индексация производится в порядке, установленном законодательством. В других организациях – порядок устанавливается социально-партнерскими соглашениями (в том числе и коллективным договором) или локальным нормативным актом. Несмотря на отнесение данной меры защиты заработной платы в разряд государственных гарантий, законодательного обеспечения здесь до сих пор не наблюдается. И в качестве основного способа индексации денежных доходов применяется периодический пересмотр уровня минимальной заработной платы.