Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости населения

   Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и  территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

   В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

   1) активную государственную политику  в сфере занятости;

   2) пассивную государственную политику в сфере занятости.

   Активной  политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а  также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство  устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

   Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице  и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание  жизненного уровня граждан в период безработицы.

   В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

   В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М.,2005г.- с.505

   Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

   Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения³.

   Государственная политика занятости как отражение  стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала. 

   Программа занятости: концептуальные подходы

   России  еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем не менее неразвитость существующего рынка труда очевидна, что можно в определенной степени объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность и стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда.

   Государственное управление рынком труда - это целенаправленное, планомерно организованное воздействие  государства на рынок труда с  целью его оптимального функционирования и развития.

   В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.

   Социально допустимый уровень безработицы  определяется по двум критериям:

   - финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного Фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы обеспечивают финансирование программ содействия занятости населения;

   - социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости.

   Функции государственного управления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.

   В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:

   - гарантии занятости населения;

   - активное противодействие безработице;

   - социальная защита безработных.

   Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования  рынка труда в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.

   Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:

   - сохранение, поддержание и создание рабочих мест;

   - регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;

   - предоставление государственных гарантий занятости.

   Инструментом  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.

   Регулируемый  рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.

   Основными стратегическими направлениями  деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:

   - содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;

   - целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;

   - реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;

   - становление и развитие муниципальной собственности;

   - совершенствование законодательства в сфере занятости;

   - разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;

   - введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;

   - совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ.

   Основное  направление корректировки стратегии  управления рынком труда состоит  в ее переориентации с изыскания  источников финансовых средств для  социальной помощи малообеспеченным (пассивная  политика предполагает неизбежность роста  безработицы) на активную политику обеспечения занятости населения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения. В большинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на создание рабочих мест и переквалификацию, приходится 25-30 % всех расходов, осуществляемых в рамках политики на рынке труда.

   Только  комплексный подход различных органов  государственной власти и управления может реально решить проблемы становления рынка труда.

   Мировой опыт свидетельствует о наличии  двух форм воздействия государства  на рынок труда: активной и пассивной.

   Активная  политика на рынке труда - совокупность правовых, организационных и экономических  мер, проводимых с целью снижения уровня безработицы. Такая политика включает:

   - мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников;

   - обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

   - активный поиск и подбор рабочих мест;

   - субсидирование создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости);

   - организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

   В конечном счете, активная государственная  политика должна быть направлена не столько  на существующую безработицу, сколько на создание экономических условий для формирования более совершенной модели занятости.

   Новая модель занятости заключается в  переходе от избыточной занятости с  низкой производительностью труда  к сочетанию низкого уровня безработицы  с высокопроизводительной занятостью. Поэтому при разработке стратегии активной политики занятости необходимо обратить внимание на повышение качества рабочей силы.

   Исходя  из этого, приоритетные направления  активной политики занятости предполагают следующие меры:

   - уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

   - снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях;

   - обеспечить выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобожденных работников для новых сфер приложения труда;

   - обеспечить развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики;

   - развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

   - развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

   - уделять особое внимание сохранению эффективно используемых и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

   - в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусмотреть меры по переподготовке и трудоустройству высвобожденных работников;

   - содействовать трудоустройству слабозащищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений.

   В основе новой модели занятости лежит  инвестиционная политика самого государства и создание условий, стимулирующих инвестиции всех экономических субъектов.

   Наиболее  эффективной и перспективной  представляется система экономических  льгот предприятиям, которые сами создают у себя дополнительные рабочие  места и трудоустраивают своих  высвобожденных работников, переобучают их.