Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости населения

   Пассивная политика на рынке труда - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание  негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает выплату:

   - гарантированного государством пособия по безработице;

   - доплат на иждивенцев.

   Альтернативой сложившейся системе выплат пособий  по безработице могла бы стать  модель, основанная на страховых принципах - страхование от безработицы, с иными  принципами аккумулирования средств, критериями и условиями выплаты  пособия по безработице.

   Основополагающие  принципы новой концепции социального  страхования от безработицы:

   1. Объектами социального страхования  должны выступать работающие  по найму граждане, платившие  взносы в страховой фонд. Таким  образом, из сферы пассивной  помощи исключаются не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы и т.п. Но они имеют право регистрироваться в качестве безработных или пользоваться услугами служб занятости. Вместе с тем представители каждой из названных категорий могут либо быть охвачены специальной государственной программой, осуществляемой через службу занятости (например, профессиональная адаптация выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы), либо стать объектом внимания соответствующих ведомств: миграционной службы, отделов социального обеспечения и социальной помощи.

   2. Субъектом страхования является  фонд социального страхования  от безработицы, средства которого  будут аккумулироваться на уровне  Федерации и перераспределяться  между регионами в зависимости  от уровня безработицы.

   3. Источниками формирования фонда социального страхования от безработицы являются отчисления работодателей, государства и работников. Финансовое участие государства возможно в рамках специальных программ (например, финансирование содержания штата сотрудников служб занятости, технического оснащения центров и т.п.).

   Новый подход к региональному регулированию  рынка труда заключается в  том, что в политике занятости  необходимо перенести акцент на содействие ускорению перераспределения рабочей  силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в экономике и роста эффективности труда. С социальной точки зрения это болезненно, так как предполагается ускорение высвобождения излишней численности работающих и существенный, но кратковременный всплеск безработицы, которая начнет снижаться по мере экономического роста и создания новых рабочих мест. Ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. В этот период необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить застоя безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

   С учетом нового подхода к политике занятости на рынке труда ее основными  направлениями должны стать:

   - обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

   - переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

   - стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

   - сокращение массовой безработицы на территориальных рынках труда;

   - повышение эффективности существующих и создание новых рабочих мест;

   - развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

   - рост мобильности трудовых ресурсов.

   К ключевым интегрированным направлениям действий по управлению рынком труда  относятся:

   - преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

   - экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

   - разработка механизма прогнозирования спроса на рабочую силу;

   - оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

   - разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

   - развитие гибких форм занятости;

   - последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения;

   - дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

   - улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

   - сохранение на предприятиях кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

   - проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

   - развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;

   - создание мобильного резерва рабочей силы.

   Учитывая  значительные различия в ситуации на рынке труда городов и районов, имеющие место в нашем регионе, управление территориальными рынками труда области должно быть направлено:

   - на повышение роли органов местного самоуправления в решении специфических территориальных проблем рынка труда;

   - реализацию мер по сдерживанию безработицы на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

   - осуществление мер по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных граждан;

   - разработку и реализацию мер по совершенствованию работы региональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории;

   - проведение экспертизы инвестиционных программ с целью определения их влияния на состояние рынка труда;

   - разработку на территориальном уровне программы экономического развития и занятости;

   - участие в создании свободных экономических зон на территории области.

   Необходимо  учитывать, что на территориях с  преобладанием моноэкономической  структуры производства, в малых  городах, политика занятости должна быть преимущественно ориентирована на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных, разработку соответствующих программ развития.

   На  занятость населения, проживающего в сельской местности, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:

   - ограниченность сферы приложения труда;

   - территориальная разбросанность сельских поселений;

   - отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах;

   - сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе.

   Содействию  занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих  мер:

   - создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;

   - расширение системы имеющихся социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов, центров развития бизнеса для выполнения функций менеджмента в целях развития сельского предпринимательства;

   - организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;

   - распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;

   - осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность;

   - внедрение в сельской местности дистанционных форм обучения безработных граждан и незанятого населения.

   Таковы  основные положения программы содействия занятости на среднесрочную перспективу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Социально-правовые гарантии и компенсации  временно не занятым  безработным гражданам. Пособие по безработице. 

  
За безработным сохраняются  все общепризнанные права. Но государство  установило и дополнительные права  и гарантии для этой категории  граждан. Их можно разделить на две группы.

 1. Права  в области защиты от безработицы:

 - на  получение содействия государства в трудоустройстве;

 - на  получение помощи в организации своего дела;

 - на  временную, но гарантированную государством занятость.

 2. Права  на получение материальной поддержки в период безработицы: 
- на пособие по безработице;

 - на  материальную поддержку на период временной нетрудоспособности;

 - на  досрочное оформление пенсии по старости;

 - на  материальную помощь.

 Помимо  общих для граждан гарантий трудоустройства, государство установило ряд дополнительных гарантий и принимает некоторые дополнительные меры для трудоустройства безработных. 
Безработные граждане имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию. Служба занятости может направить безработного гражданина на обучение. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются за счет средств государственного фонда занятости населения (в дальнейшем "фонд занятости") в учебных центрах службы занятости или иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами. У безработного гражданина возникает право требовать направление на обучение в случаях: 
- невозможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

 - необходимости  изменения профессии (квалификации) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

 - когда  гражданином утрачены способности  к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

 Приоритетным  правом пройти переподготовку, приобрести новую профессию (специальность) имеют  безработные граждане по истечении  срока выплаты пособия, в том  числе направленные на оплачиваемые общественные работы в случае отсутствия свободных рабочих мест, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. На период обучения направленному гражданину назначается стипендия за счет средств фонда занятости.

 При направлении службой занятости  безработного с его согласия на работу в другую местность ему компенсируются материальные затраты: стоимость проезда (в т.ч. членов семьи, переезжающих совместно с безработным), провоз имущества по устанавливаемым нормам, выплачиваются суточные за время нахождения в пути, единовременное денежное пособие. 
За счет средств фонда занятости, выделяемых службой занятости работодателям, последние создают дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных. При этом особое внимание уделяется слабозащищенным категориям безработных: молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работу, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание, беженцам, вынужденным переселенцам, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей. Местные представительные органы за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, других источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест (квоту) для приема указанных категорий граждан.