Особенности правового регулирования труда государственных служащих

    - виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

    -права и обязанности представителя нанимателя;

    - условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

    - режим служебного времени и  времени отдыха (если он для  гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

    - условия оплаты труда (размер  должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие  выплаты, в том числе связанные  с результативностью его профессиональной служебной деятельности);

    - виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

    Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме [2, с. 5].

    Служебный контракт заключается на основе приказа (распоряжения) государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ст. 26 Закона N 79-ФЗ) в отличие от трудовых отношений, при которых приказ о приеме на работу издается на основании заключенного трудового договора (ч. 1 ст. 68 ТК РФ) [4, c. 34].

    Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт. Как правило, заключается служебный контракт на неопределенный срок. Срочный же служебный контракт заключается лишь в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, с обязательным указанием причин, послуживших основанием для заключения срочного контракта.

    Интересен тот факт, что Законом N 58-ФЗ предусмотрен еще один вид служебного контракта: на срок обучения в образовательном  учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания [3, c. 25]. Но в Законе N 79-ФЗ такой вид контракта не рассматривается, поскольку законодатель отнес его к разновидности срочного служебного контракта. Обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы является лишь основанием для заключения срочного служебного контракта.

    При достижении гражданским служащим, с  которым заключен служебный контракт на неопределенный срок, возраста 60 лет, указанный контракт перезаключается на срок от года до пяти лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет не допускается. Но с такими гражданскими служащими по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина можно заключить срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы [2, с. 11].

    1.4 Испытательный срок для госслужащих.

    При издании приказа (распоряжения) о  назначении на должность необходимо указать условие об испытании. Такое условие также должно быть зафиксировано и в служебном контракте (ст. 27 Закона N 79-ФЗ). Если в приказе отсутствует условие об установлении испытательного срока, это означает, что он не установлен и гражданский служащий принят на государственную службу без испытания.

    Одной из особенностей испытательного срока  для государственных служащих является его продолжительность. Срок испытания может быть от трех месяцев до года. Для гражданских служащих, назначенных на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, испытание может устанавливаться на срок от трех до шести месяцев. 
Испытание не устанавливается: для беременных женщин - гражданских служащих; для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий; для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы; в иных случаях, предусмотренных другими федеральными законами.

    Отсутствие  в акте государственного органа о  назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания [11, c. 58-59].

    По  окончании испытательного срока  при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин согласно ст. 11 Закона N 79-ФЗ.

    Если  результаты испытания не удовлетворяют  представителя нанимателя, он либо предоставляет гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы, либо до истечения срока испытания расторгает служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

    1.5. Изменение условий прохождения государственной службы и служебного контракта.

    Представитель нанимателя вправе в связи с изменением профессиональной служебной деятельности в государственном органе в одностороннем порядке изменить существенные условия служебного контракта гражданскому служащему при продолжении им профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. О таком изменении условий контракта представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего не позднее чем за два месяца до их введения. Уведомление должно быть сделано в письменной форме.

    Если  от замещения иной должности государственной  службы служащий отказывается, то представитель  нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности государственной службы и уволить с гражданской службы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ ("отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта") [8, с. 101].

    В силу ст. 30 Закона N 79-ФЗ представитель нанимателя вправе:

    - временно, на срок до одного  месяца, перевести гражданских служащих на иную должность гражданской службы в случае служебной необходимости (поскольку Закон N 79-ФЗ ограничивает продолжительность временного перевода, но не их количество, такие переводы в связи со служебной необходимостью возможны неоднократно, однако их общая продолжительность не должна превышать месяца в течение календарного года);

    - перевести гражданского служащего  на иную должность по соглашению сторон (при таком переводе гражданскому служащему выплачивается должностной оклад по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности). 
В ряде случаев у представителя нанимателя возникает обязанность перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность. Так, по правилам ч. 2 ст. 28 Закона N 79-ФЗ гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. Если гражданский служащий отказывается от перевода или в том же государственном органе отсутствует подходящая должность, служебный контракт с ним прекращается по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ ("отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе").

    Закон N 79-ФЗ не предусматривает гарантий гражданским служащим, переведенным по состоянию здоровья на нижеоплачиваемую гражданскую должность. В связи с этим к таким служащим  должны применяться правила ст. 182 Трудового Кодекса Российской Федерации.

    1.6. О конфликте интересов на госслужбе.

    Ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет на объективное исполнение им своих служебных обязанностей и вступает в противоречие с законными интересами граждан, общества, государственных структур, в ст. 19 Закона N 79-ФЗ обозначена как конфликт интересов. Личной заинтересованностью считается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или лиц близкого родства, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. К лицам близкого родства относятся родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов

    Конфликт  интересов может возникнуть и  при выполнении служащим иной оплачиваемой работы, то есть при получении им дополнительного дохода. Так, гражданский служащий вправе, предварительно уведомив представителя нанимателя, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов [8, с. 125-126].

    То  есть государственный служащий направляет представителю нанимателя сообщение о своей дополнительной оплачиваемой деятельности. Далее вопрос о возможном конфликте интересов решается в соответствии с п. 5 ст. 19 Закона N 79-ФЗ комиссией по урегулированию конфликта интересов, которая обеспечивает соблюдения федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами [ 5, с. 12 ].

      Решение комиссии должно быть получено руководителем учреждения, а затем и гражданским служащим в письменной форме, и приобщено к личному делу служащего, поскольку это напрямую связано с представлением впоследствии декларации о доходах за отчетный период.

    1.7. Прекращение служебного контракта

    Прекращение служебного контракта с государственными служащими основано на тех же принципах, которые заложены в ТК РФ:

    - исчерпывающий перечень возможных  оснований для расторжения служебного  контракта;

    - неравенство сторон служебного  контракта в решении вопроса  о его прекращении (возможности  представителя нанимателя ограничены  по сравнению с гражданским служащим);

    - обязанность представителя нанимателя  информировать выборный профсоюзный  орган о расторжении служебного  контракта по отдельным основаниям [4, с. 7].

    Глава 6 Закона N 79-ФЗ регламентирует основания  и последствия расторжения служебного контракта. С помощью норм Закона N 79-ФЗ, регулирующих прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы, представитель нанимателя может решать такие вопросы, как оптимизация численности служащих государственного органа, обеспечение служебной дисциплины, формирование кадрового состава гражданских служащих, отвечающих установленным квалификационным требованиям, и др. 
Однако прекращение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности не всегда влечет за собой увольнение с гражданской службы. Например, при переводе на другую должность в другой государственный орган прежний контракт прекращается, но служебные отношения продолжаются, и гражданский служащий не увольняется с гражданской службы. Даже если гражданского служащего освободят от замещаемой должности, он продолжит гражданскую службу в случаях:

    - его перевода на иную должность  гражданской службы в том же  государственном органе либо в другом государственном органе, а также перевода в другую местность вместе с государственным органом;

    - изменения существенных условий  служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя;

    - сокращения должностей гражданской службы. Государственно-служебные отношения со служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе или направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;