Локальные нормативные акты в сфере труда

Обобщив вышеизложенное можно сделать  вывод о том, что возможность  локального регулирования трудовых отношений прямо закреплена в  Трудовом кодексе Республики Беларусь и предполагает возможность разрабатывать и применять локальные нормативные акты, обеспечивающие подробное, с учетом специфики данного учреждения, регулирование возникающих отношений в сфере труда. Субъектом локального правотворчества выступает специальный орган, занимающийся разработкой и принятием локальных юридических норм.

 

1.2 Правовая природа локальных нормативных правовых актов в сфере труда

 

Одной из задач локального регулирования  трудовых отношений является восполнение  пробелов в праве. В законодательстве не установлено запретов и ограничений на создание актов для регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений при условии, что содержащиеся в них нормы не будут противоречить нормам действующего законодательства. Следовательно, каждый наниматель по своей инициативе с учетом мнения работников и их представительного органа может разработать и принять локальный нормативный правовой акт в сфере труда.

Локальная норма права обладает всеми признаками общей правовой нормы [3, с.103]. Вместе с тем локальная норма содержит определённые признаки, присущие только этой норме, а именно, источником ее формирования являются нормы общего значения. Наниматель и коллектив работников учреждения, являются субъектами локального нормативного правотворчества. Локальная норма представляет собой одну из форм участия работников в управлении учреждением. Сфера действия локальной нормы, это конкретное учреждение, в котором была принята данная норма трудового права.

Локальные нормативные правовые акты представляют собой базис, основу правового  регулирования отношений между работником и нанимателем в конкретном учреждении.

Не существует унифицированного подхода к раскрытию сущности локального нормативного правового акта.

 Так, статья 1 Трудового кодекса Республики Беларусь определяет локальные нормативные акты как коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулируют трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

В статье 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» содержит другое определение локального нормативного правового акта. Под локальным нормативным правовым актом понимается нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.

Сравнивая вышеуказанные определения, можно сделать вывод о том, что определение локального нормативного акта, данное в статье 1 Трудового кодекса является более узким. Также наблюдается несоответствие используемых на законодательном уровне терминов: в Трудовом кодексе дается определении понятию «локальный нормативный акт», а в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» — «локальный нормативный правовой акт».

Теоретики в области трудового  права в своих публикациях  обращают внимание на данную проблему и выступают с предложением унифицировать  юридическую терминологию в указанных законах [4, с.5]. В том числе, предлагается использование и такого термина как «локальный акт». Он имеет более широкой характер и включает, помимо локальных нормативных актов, также локальные, содержащие как нормативные предписания, так и положения правоприменительного характера.

Также следует обратить внимание, что соглашения в трудовом праве не являются локальными нормативными актами, хотя и являются результатом социального партнерства. Однако коллективные соглашения имеют усложненный порядок принятия и широкую сферу действия, то есть имеют иную правовую природу.

Содержание локальных нормативных актов, наряду с нормами, составляют деловые  обычаи и обыкновения,  этические  и эстетические  нормы, которые   определяют моральную, социальную  направленность учреждений [5, с.13].

Правовая природа локальных  нормативных актов наиболее близка к такому источнику права, как  нормативный правовой акт (акт законодательства). Это во многом обусловлено тем  обстоятельством, что источником, из которого черпается нормативная власть нанимателя и который санкционирует принятие данных актов, выступает законодательство.

Локальным нормативным правовым актам  присущи все признаки нормативных  правовых актов, однако существуют и определенные особенности [5, с.15].

Правовые нормы общего действия являются основой локальных нормативных актов. Они могут изменяться, дополняться, уточняться  с учетом условий труда.

Наниматель является основным, главным субъектом, участвующим в создании локальных нормативных правовых актов. Он может, а в отдельных случаях – обязан, принимать локальные нормативные акты, исходя из своих полномочий. При этом права работников на принятие локальных актов и их влиянием на нормотворческую деятельность ограничены.

Как отмечалось ранее, локальные нормативные акты регулируют отношения только в рамках конкретного учреждения. Они наиболее приближены к работникам, их правам и законным интересам, регулируя трудовые и иные тесно связанные с ними отношения.

Локальные нормы характеризуются гибкостью по отношению к изменениям, происходящим в организации труда. Гибкость в применении норм права к конкретным условиям производства и разнообразие локальных норм позволяет создать благоприятные условия труда в организации, разработать систему материально-социально стимулирования. В этой связи, необходимо отметить направленность локальных норм на обеспечение прав и законных интересов работника, улучшение его правового положения, снижения влияние негативных тенденций рыночных отношений в сфере труда.

Локальные нормативные акты носят  подзаконный характер. Они дополняют, конкретизируют положения нормативных правовых актов, принятых в установленной порядке государственными органами. Локальные нормы не могут снижать и ухудшать уровень условий труда, установленный в централизованном порядке. Локальные нормативные акты могут также могут применяться с целью ликвидации пробелов в законодательстве, преодоления отставания институтов правового регулирования в развития трудовых отношений, поиска рационального и эффективного варианта правового регулирования отношений между работником и нанимателем.

В части второй статье 7 Трудового  кодекса закреплена норма, согласно которой локальные нормативные акты, которые содержат условия, ухудшающие положение работников по сравнению с нормами трудового кодекса, являются недействительными. Таким образом, следует сделать вывод о том, что в локальные нормативные акты можно включать лишь нормы, которые призваны улучшить правовое положение работника, но не ухудшать его.

В механизме нормативного правового  регулирования трудовых отношений  локальные нормативные акты выполняют  главную свою функцию – конкретизации (детализации) правовых норм, содержащихся в трудовом законодательстве или  восполнения имеющихся в нем  пробелов.

Таким образом, можно сделать вывод, что локальные нормы образуют необходимую и достаточную для регулирования сложившихся социально-трудовых отношений в организации систему. Локальные нормативные акты являются важным регулятором трудовых и связанных с ними отношений в организации, поскольку позволяют устанавливать локальные нормы, учитывающие особенности конкретного вида производства или иной хозяйственной деятельности, а также иные местные условия. Система локальных норм организации составляет значительный относительно самостоятельный комплекс юридических правил, который можно именовать локальным трудовым правом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ТРУДА

 

 

2.1 Виды локальных нормативных правовых актов

 

Трудовой кодекс Республики Беларусь не содержит закрытого перечня локальных  нормативных правовых актов, однако, в статье 194 Трудового кодекса содержится открытый перечень локальных нормативных правовых актов, регулирующих различные стороны трудовых отношений:

- коллективный договор;

- правила внутреннего трудового распорядка;

- должностные инструкции работников;

- графики сменности и графики отпусков;

- штатное расписание;

- положения и инструкции по охране труда и технике безопасности.

В этот список локальных актов также можно включить положения о структурных подразделениях организации, положение о премировании работников, об их материальной ответственности, положение о коммерческой тайне, о порядке ведения делопроизводства в организации и другие

Рассмотрим некоторые локальные нормативные правовые акты подробнее.

Коллективный договор – локальный  нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения  между нанимателем и работающими  у него работниками [6, c.59]. Это всегда двухсторонний акт. Коллективный договор может заключаться как в организации в целом, так и в ее обособленных подразделениях. Если коллективный договор в силу определенных причин в учреждении не применяется, то вопросы, отнесенные к содержанию такого договора, наниматель может урегулировать в одностороннем порядке, утвердив положение о персонале.

Сторонами коллективного договора являются работники организации  в лице их представительного органа и наниматель или уполномоченный им представитель. В качестве представительного органа работников, как правило, выступает профсоюзный комитет. Второй стороной коллективного договора является наниматель или уполномоченный им представитель: должностные лица, юрисконсульт, главный бухгалтер.

Статьей 364 Трудового кодекса также определен примерный перечень положений, который может содержать коллективный договор.

Исходя из примерного перечня, можно сделать вывод, что содержанием  коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности  сторон и ответственность за их нарушение.

По характеру все условия коллективного договора могут быть разделены на два вида: нормативные и локальные нормы трудового права.

Нормативные положения имеет регулятивное и информационное значение, поскольку знакомят работников с установленным законодательством минимумом трудовых гарантий.

Вторая группа норм, локальные нормы трудового права, конкретизируют предусмотренные в централизованном порядке положения применительно к условиям конкретной организации с учетом ее специфики. Локальные нормы закрепляют дополнительные гарантии реализации прав и законных интересов работников в области трудовой деятельностию.

На современном этапе развития производства возрастает значение четкого  трудового распорядка, организованности, рационального использования рабочего времени во всех организациях. В процессе выполнения трудовой функции каждый работник вступает в отношения, регулируемые нормами трудового права. Эти трудовые отношения в своей совокупности образуют внутренний трудовой распорядок, который действует в пределах конкретного предприятия.

Внутренний трудовой распорядок представляет собой систему регулируемых нормами трудового права отношений, то есть определенный режим, обеспечивающий полное и рациональное использование рабочего времени, повышение производительности труда, выпуск качественной продукции и выполнение обязанностей всеми участниками трудового процесса. В Конституции, ТК зафиксированы основные положения, регулирующие трудовую деятельность работников.

Правила внутреннего трудового  распорядка регулируют порядок приема и увольнения работников, обязанности работников и нанимателей, рабочее время и его использование, виды поощрения работников и меры дисциплинарного взыскания, применяемые в соответствии со статьей 198 Трудового кодекса. Правила внутреннего трудового распорядка подразделяются на типовые и местные. Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 05.04.2000г. № 46 и являются образцом для разработки местных правил [7, с.32]. Правила внутреннего трудового распорядка включают разделы: общие положения, порядок приема и увольнения работников, обязанности работников, обязанности нанимателя, рабочее время и его использование, поощрения за успехи в работе, ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

В «Общих положениях» должны быть отражены цели и задачи Правил внутреннего распорядка, порядок их принятия и утверждения, обязательность для участников трудовых правоотношений, необходимость ознакомления с ними всех работников и другие вопросы.

В разделе «Порядок приема и увольнения работников» закрепляются вопросы трудоустройства и расторжения  трудового договора.

В третьем разделе устанавливаются  обязанности работника в соответствии с законодательством о труде  и заключенным с ним трудовым договором.

В разделе «Обязанности нанимателя» предусматриваются  его обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов  и трудовых договоров с работниками.

В пятом разделе рассматриваются  вопросы нормирования рабочего времени, его использования, предоставления времени отдыха, в том числе трудовых и социальных отпусков.

В разделе «Поощрения за успехи в работе» определяются меры поощрения и материального стимулирования за добросовестный труд-

В разделе «Ответственность за нарушение трудовой дисциплины» указываются меры дисциплинарного воздействия, применяемые за нарушения трудовой дисциплины.

Наличие местных Правил внутреннего трудового распорядка для каждой организации обязательно.

Для отдельных категорий работников действуют специальные ведомственные акты – Уставы и Положения о дисциплине, утверждаемые постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (например, Устав о дисциплине работников речного транспорта Республики Беларусь, Положение о дисциплине работников Минского метрополитена). Существуют определенные особенности.