Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

В большей мере к административному праву относится статья 357 Трудового кодекса РФ, предусматривающая основные права государственных инспекторов труда "определяющая их административно-правовой статус.

Так, государственные инспектора труда при осуществлении государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

- в порядке, установленном федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, беспрепятственно в любое  время суток при наличии удостоверений  установленного образца посещать  в целях проведения инспекции  организации всех организационно-правовых  форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

- запрашивать у работодателей  и их представителей, органов  исполнительной власти, органов  местного самоуправления и безвозмездно  получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения  надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы  используемых или обрабатываемых  материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, с  уведомлением об этом работодателя  или его представителя и составлять  соответствующий акт;

- расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на  производстве;

- предъявлять работодателям и  их представителям обязательные  для исполнения предписания об  устранении нарушений трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права, о восстановлении  трудовых прав работников, привлечении  виновных в указанных нарушениях  к дисциплинарной ответственности  или об устранении их от  должности в установленном порядке;

- направлять в суды, при наличии  заключений государственной экспертизы  условий труда, требования о ликвидации  организаций или прекращении  деятельности их структурных  подразделений вследствие нарушения  требований охраны труда;

- выдавать предписания об отстранении  от работы лиц, не прошедших  в установленном порядке обучение  безопасным методам и приемам  выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

- запрещать использование не  имеющих сертификатов соответствия  или не соответствующих государственным  нормативным требованиям охраны  труда (в том числе требованиям  технических регламентов) средств  индивидуальной и коллективной  защиты работников;

- составлять протоколы и рассматривать  дела об административных правонарушениях  в пределах полномочий, подготавливать  и направлять в правоохранительные  органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных  к ответственности в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;

- выступать в качестве экспертов  в суде по искам о нарушении  трудового законодательств; и иных  нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права, о возмещении  вреда, причиненного здоровью работников  на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеете решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В рассматриваемом аспекте вызывает сомнения закрепление в главе 57 Трудового кодекса РФ статьи 358 об обязанностях государственных инспекторов труда.

Так, государственные инспектора труда при осуществлении государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Государственные инспектора труда обязаны хранить охраняемую законом тайну(государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздержаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Особо следует отметить те статьи главы 57 Трудового кодекса РФ, которые не имеют практически никакого отношения к защите трудовых прав и свобод работников и работодателей. Например, статья 359 Кодекса предусматривает, что государственные инспектора труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону, то есть провозглашается их независимость. [4]

Аналогично статья 360 Трудового кодекса РФ, которая устанавливает порядок инспектирования работодателей. В соответствии с ней порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерации конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспектора труда в целях осуществления государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

- доступ для государственных  инспекторов труда, получивших заблаговременно  соответствующий допуск;

- проведение проверок в назначенное  время;

- ограничение на проведение  проверок во время маневров  или учений, объявленных периодов  напряженности, боевых действий.

Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная статья Трудового кодекса РФ, по сути, устанавливает административно-правовой порядок инспектирования работодателей и вряд ли может быть отнесена к предмету трудового права России. Абсолютно неуместны в ТК РФ нормы статьи 360 об инспектировании организаций Вооруженных Сил РФ, органов безопасности т.д.

С точки зрения логики построения системы и структуры Трудового кодекса PC - нельзя признать обоснованным включение в главу 57 статьи 362 об ответственности руководителей и иных должностных лиц организаций, а также работодателей - физических лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Для этой цели в Кодексе предусмотрена глава 62. «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права», где и должны быть сосредоточены все нормы ТК РФ о такой ответственности (в том числе и норма статьи 362).

Иначе следовало бы решить вопрос о судьбе статей 363 - 364 Трудового кодекса РФ об ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда и ответственности государственных инспекторов труда. В первом и во втором случаях ответственность установлена федеральными законами, то есть Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

С учетом указанных выше обязательных (конститутивных) признаков понятия защиты трудовых прав и свобод представляется также необоснованным включение в предложенную концепцию статьи 365 Трудового кодекса РФ о взаимодействии федеральной инспекции труда с государственными органами и органами местного caмоуправления и организациями.

Полагаю, что нельзя в принципиальном смысле относить к концепции защиты трудовых прав и свобод положения главы 57 ТК РФ соответственно:

- государственном надзоре за  безопасным ведением работ в  промышленности (статья 366);

- государственном энергетическом  надзоре (статья 367);

- государственном санитарно-эпидемиологическом  надзоре (статья 368); о дарственном  надзоре за ядерной и радиационной  безопасностью (статья369);

Указанные федеральные надзоры - это исполнительно-распорядительная деятельность государства исключительно в сфере охраны труда в отдельных отраслях экономики и на отдельных объектах.

Кардинальное изменение концепции защиты трудовых прав и свобод в главе 57 ТК РФ обусловливает необходимость и целесообразность исключения из статьи 1 Кодекса положения о правовом регулировании отношений по «надзору и контролю ( в том числе профсоюзному контролю) над соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Вместо него важно предусмотреть положение о правовом регулировании отношений по: «защите трудовых» прав и тем самым оно будет приведено в соответствие с разделом XIII и главой 56 Трудового кодекса РФ и с основополагающей защитной функцией трудового права России.

В определенной мере заслуживает внимания опыт законотворчества Республики Беларусь. В главе 39 Трудового кодекса РБ предусмотрены нормы о надзоре и контроле над соблюдением законодательства о труде. В частности, статья 462 ТК РБ закрепляет, что надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы надзора и контроля в порядке, установленном законодательством.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль над соблюдением законодательства о труде осуществляют контроль над соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций.

Статья 464 ТК РБ регулирует отношения по взаимодействию органов надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде.

Таким образом, всего лишь две лаконичные статьи Трудового кодекса Республики Беларусь посвящены государственному надзору и контролю над соблюдением законодательства о труде и которые имеют, очевидно, прежде всего, информационное значение для основных субъектов трудового права работников и работодателей.

Несомненный научный и практический интерес представляет ранее действующий (до 1 февраля 2002 г.) КЗоТ РФ. Согласно статье 244 Кодекса государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами. Идеальная правовая конструкция, определяющая эту сферу исполнительной деятельности государства как не относящейся к трудовому праву, и которая, к сожалению, не была учтена в Трудовом кодексе РФ.

Но главное, очевидно, в другом: Трудовой кодекс Республики Беларусь и Кодекс законов о труде РФ не называют такую деятельность основным способом защиты трудовых прав и свобод, что представляется обоснованным, ибо «государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде» и «защита трудовых прав и свобод», как уже подчеркивалось, неоднозначные правовые понятия.

На фоне рассмотренного административно-правового статуса федеральной инспекции труда (иных федеральных надзоров) в части 4 статьи 353 ТК РФ выглядит весьма скромно и явно незаслуженно норма о прокурорском надзоре. Очевидно, что законодатель не учел ту важнейшую роль в защите трудовых прав и свобод, которую осуществляет прокуратура (значительный рост нарушений трудовых прав и законных интересов работников, выявленных прокурорами, существенно скорректировал их удельный вес в числе правонарушений в социальной сфере от 60 – 62 % до 75 - 76%).

Поэтому, полагаю, что было бы своевременным закрепление в главе 57 Трудового кодекса РФ отдельной статьи о защите трудовых прав и свобод работников и работодателей Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, включив в нее, в том числе, известные правовые формы: протесты и представления. [10]

Заключение

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда является одним из активных способов защиты трудовых прав работников, а также профилактики трудовых правонарушений. В последние годы наблюдается усиление надзора и контроля не только за применением трудового законодательства, но и за созданием и поддержанием условий труда работников, которые согласно ст. 8 ТК РФ не должны ухудшать их положение по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.