Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам и (или) сборам, совершенное собственником или руководителем организации либо иным лицом, выполняющим управленческие функции в этой организации, или индивидуальным предпринимателем в крупном размере, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. [9]

2. Трудовое законодательство: настоящее и будущее

2.1 Государственный надзор  и контроль над соблюдением  трудового законодательства (о новой  концепции главы 57 ТК РФ)

Такие правовые понятия, как «государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства... » и защита государственными органами либо иначе - государственная защита трудовых прав и свобод, неоднозначны.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45).

В статье 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантировано право на эффективность правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, к числу которых относятся трудовые права и свободы работников и работодателей.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса РФ основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

- самозащита работниками трудовых  прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита.

Логично, что статья 352, как и глава 56. Общие положения, закреплены в разделе XIII Трудового кодекса РФ «Защита трудовых прав и свобод...» И в этом контексте в большей мере согласуется с указанными принципиальными нормами Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако название указанного третьего основного способа защиты и аналогичное название главы 57 Трудового кодекса РФ, а также группа отношений по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) над соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 1 ТК РФ), не совсем соответствуют основополагающим положениям и названию раздела XIII Трудового кодекса РФ.

Более того, представляется, что такие правовые понятия, как «государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства... » (глава 57 ТК РФ) и защита государственными органами либо иначе - государственная защита (во внесудебном порядке трудовых прав и свобод, неоднозначны.

Прежде всего, содержание понятия «защита трудовых прав и свобод» (как и вообще защита прав и свобод человека и гражданина должна включать в качестве обязательного (конститутивного) признака - восстановление нарушенного права либо устранение препятствий для его реализации.

Другим обязательным признаком защиты трудовых прав и свобод должна быт деятельность юрисдикционных органов, профсоюзных и иных некоммерческих организаций (представителей работников и работодателей) либо самого человека и гражданина, то есть самозащита.

И последним обязательным признаком защиты трудовых прав и свобод является наличие определенных процессуальных форм защиты (за исключением, пожалуй, самозащиты).

Нельзя не учитывать и этимологическое значение терминов «надзор» и «контроль», «Надзор» - это орган, группа лиц для наблюдения за кем/чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил.

«Контроль» - проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. Контроль над работой. Лица, занимающиеся этим делом, - контролеры.

Тогда как термин «защита» означает то, что защищает, служит обороной; защищающая сторона в судебном процессе и т.д.

С учетом этого рассмотрим последовательно нормы главы 57 Трудового кодекса РФ и определимся в принципиальном смысле: являются они или не являются нормами о защите трудовых прав и свобод работников и работодателей.

Так, статья 353 Трудового кодекса РФ предусматривает органы государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. К ним относятся:

- федеральная инспекция труда;

- иные федеральные органы исполнительной  власти, осуществляющие функции  по надзору и контролю над  соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах  промышленности;

- федеральные органы исполнительной  власти, органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления (внутриведомственный государственный  контроль);

- Генеральный прокурор и подчиненные  ему прокуроры (государственный  надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства).

Уместно подчеркнуть, что часть 2 статьи 353 ТК РФ несколько не согласуется с ее названием, а, по сути, она ближе к институту охраны труда (раздел X Кодекса). Не случайно статья 210 Трудового кодекса РФ закрепляет в качестве основного направления государственной политики в области охраны труда «государственный надзор и контроль над соблюдением государственных нормативных требований охраны труда» (см. также статью 216 ТК РФ).

Исходя из указанных принципиальных положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции, раздела XIII и статьи 352 Трудового кодекса РФ и основных признаков понятия защиты трудовых прав и свобод, вызывает недоумение закрепление в главе 57 Кодекса не только статьи 353, но и целого ряда иных статей и норм.

В частности, статья 354 ТК РФ предусматривает, что федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы трудового права, главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. [6]

Естественно, возникает вопрос: какое отношение имеют нормы статей 353 и 354 ТК РФ к защите трудовых прав и свобод и к трудовому праву вообще?! Нормы этих статей со всей очевидностью должны быть отнесены к другой отрасли российского права - административному праву.

В рассматриваемом контексте несколько солидаризуются с концепцией защиты трудовых прав и свобод нормы статьи 355 Трудового кодекса РФ, в которой предусмотрены принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда.

В соответствии с этой статьей деятельность федеральной инспекции труда и должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и зашиты  трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные  условия труда;

- обеспечение работодателей и  работников информацией о наиболее  эффективных средствах и методах  соблюдения положений трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих  органов государственной власти  фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не  подпадают под действие трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права.

Таким образом, содержание этой, безусловно, важной статьи все же выходит за пределы предлагаемой концепции, ибо только первая задача федеральной инспекции в большей мере соответствует замыслу основополагающей статьи 352 ТК РФ.

В целом создается впечатление, что глава 57 Трудового кодекса РФ направлена не на защиту трудовых прав и свобод, а является правовой основой деятельности государственных инспекций труда в качестве функции исполнительной власти, то есть содержит административно-правовое начало.

В данном аспекте классическим примером является статья 356 Кодекса. Так, в соответствии с возложенными на нее задачами, федеральная инспекция труда реализует следующие полномочия:

- осуществляет государственный  надзор и контроль над соблюдением  работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения  предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных  правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации;

- анализирует обстоятельства и  причины выявленных нарушений, принимает  меры к их устранению и восстановлению  нарушенных трудовых прав граждан;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации рассмотрение дел об  административных правонарушениях;

- направляет в установленном  порядке соответствующую информацию  в федеральные органы исполнительной  власти, органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и  в суды;

- осуществляет надзор и контроль  над соблюдением установленного  порядка расследования и учета  несчастных случаев на производстве;

- обобщает практику применения, анализирует причины нарушений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения  по их совершенствованию;

- анализирует состояние и Причины  производственного травматизма  и разрабатывает предложения  по его профилактике, принимает  участие в расследовании несчастных  случаев на производстве или  проводит его самостоятельно;

- принимает необходимые меры  по привлечению в установленном  порядке квалифицированных экспертов  в целях обеспечения применения  положений трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, относящихся к охране здоровья  и безопасности работников во  время их работы, а также получения  информации о влиянии применения  технологий, используемых материалов  и методов на состояние здоровья  и безопасность работников;

- запрашивает у федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов  и других организаций и безвозмездно  получает от них информацию, необходимую  для выполнения возложенных на  них задач;

- ведет прием и рассматривает  заявления, письма, жалобы и иные  обращения граждан о нарушениях  их трудовых прав, принимает меры  по устранению выявленных нарушений  и восстановлению нарушенных  прав; а осуществляет информирование  и консультирование работодателей  и работников по вопросам соблюдения  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- информирует общественность о  выявленных нарушениях трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового прав ведет разъяснительную  работу о трудовых правах граждан;

- готовит и публикует ежегодные  доклады о соблюдении трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права в установленном  порядке представляет их Президенту  Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации;

- иные полномочия в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. [3]