Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Кроме того, можно позвонить в инспекцию и выяснить, были ли направлены проверяющие в организацию, а также целесообразно снять копии всех представленных инспектором документов.

Мероприятие по контролю может проводить только то должностное лицо (или лица), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, когда необходимы специальные исследования, срок инспекции может быть продлен, но не более чем на один месяц. Такого рода предложение должно исходить только от должностного лица, осуществляющего инспекцию, от руководителя органа государственного контроля или его заместителя.

3. Осуществление проверок и составления актов трудовой инспекцией

Деятельность трудовой инспекции регламентируется трудовым законодательством, поэтому трудовые инспекторы осуществляют проверку в сфере трудовых отношений и отношений, связанных с охраной труда.

В основном инспекторов по труду интересуют учредительные документы организации, трудовые договоры, локальные нормативные акты, принятые в организации, например, правила внутреннего трудового распорядка, кадровая документация.

Инспекторы знакомятся с правильностью учета и ведения трудовых книжек, проверяют соответствие записей в трудовых книжках приказам о приеме на работу в организацию или о переводе на другую работу.

Кроме всего прочего, трудовые инспекторы могут заглянуть и в бухгалтерию предприятия, где проверят табели учета рабочего времени, расчет зарплаты и все, что касается расчета зарплаты, положения о премировании, о надбавках, если таковые имеются.

Даже в случае, если предметом проверки не является несчастный случай на предприятии, трудовой инспектор все равно может запросить документацию, посвященную охране труда. Это могут быть инструкции по охране труда по каждой профессии, журналы вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте.

Чтобы убедиться в соблюдении норм по охране труда на предприятии, инспектор помимо изучения документации может опросить сотрудников, осмотреть помещение и рабочие места.

Однако, в своей деятельности по защите прав работников трудовые инспекторы не должны нарушать права и законные интересы проверяемых работодателей. Эти права охраняет Закон № 134.

Поэтому инспекторы по труду должны исходить из норм ст. 3 Закона № 134ФЗ, которые гарантируют организациям и индивидуальным предпринимателям соблюдение следующих принципов:

- презумпция добросовестности  юридического лица;

- соблюдение международных договоров  РФ;

- открытость и доступность для  юридических лиц нормативных  правовых актов, устанавливающих  обязательные требования, выполнение  которых проверяется при проведении  государственного контроля;

- соответствие предмета проверки компетенции органа государственного контроля;

- периодичность и оперативность  проведения мероприятий по контролю;

- другие принципы защиты прав  юридических лиц, предусмотренные  законодательством.

Не стоит забывать о том, что трудовые инспекторы при проведении проверки ограничены в своих полномочиях следующим: изучением документации предприятия, содержанием распоряжения о проведении проверки (в котором очерчен круг вопросов, необходимых для изучения), а также нормами законодательства.

Так, на основании ст. 8 Закона № 134ФЗ, трудовые инспекторы не вправе:

- проверять выполнение обязательных  требований, не относящихся к  компетенции трудовой инспекции;

- осуществлять плановые проверки  в случае отсутствия должностных  лиц или работников проверяемых  юридических лиц;

- требовать представления документов, информации, образцов продукции, если  они не являются объектами  мероприятий по контролю и  не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы  документов, относящихся к предмету  проверки;

- требовать образцы продукции  для проведения их исследований  без оформления акта об отборе  образцов;

- распространять информацию, составляющую  охраняемую законом тайну;

- превышать установленные сроки  проведения проверок. Если в организацию  пришли несколько проверяющих, необходимо  убедиться, что все они указаны  в распоряжении. Распоряжение, в  котором отсутствует предмет  проверки, является недействительным. Инспектор по труду не имеет  права запрашивать информацию, не  относящуюся к его компетенции. Оформление результатов проведенной  проверки регламентируется положениями  ст. 9 Закона № 134ФЗ и Кодекса  РФ, об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам проверки инспектор составляет акт в двух экземплярах для каждой из сторон с указанием затребованных документов и выявленных нарушений.

В акте в обязательном порядке указываются:

- дата, время и место составления  акта;

- наименование контролирующего  органа;

- дата и номер распоряжения, на основании которого проведена  инспекция;

- фамилия, имя, отчество и должность  лица (лиц), проводившего инспекцию;

- наименование проверяемого юридического  лица или фамилия, имя, отчество  индивидуального предпринимателя;

- дата, время и место проведения  мероприятия по контролю;

- сведения о результатах мероприятия  по контролю, в том числе о  выявленных нарушениях;

- сведения об ознакомлении или  об отказе в ознакомлении с  актом представителя юридического  лица;

- подпись должностного лица (лиц), осуществившего проверку.

К упомянутому документу акту по результатам проверки прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных исследований, объяснения должностных лиц, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Акт по результатам проверки составляется даже в том случае, если в ходе проверки не было выявлено нарушений.

Помимо перечисленного инспектор делает пометку в журнале проверок. В журнале учета мероприятий по контролю инспектором производится запись о проведенном мероприятии, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю (см. п. 5 ст. 9 Закона РФ, № 134ФЗ).

Стоит отметить, что на основании данных журнала работодатель может отклонить плановый визит проверяющего, так как плановая проверка проводится не более одного раза в два года. Исключение составляет проверка вследствие поданной работником жалобы. [8]

3. Виды ответственности за нарушения трудового законодательства

Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации (далее УК РФ).

Перечислим некоторые уголовные преступления предусмотренные действующим законодательством.

Статья 143. УК РФ. Нарушение правил охраны труда.

1. Нарушение правил техники безопасности  или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором  лежали обязанности по соблюдению  этих правил, если это повлекло  по неосторожности причинение  тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере  до двухсот тысяч рублей или  в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до восемнадцати  месяцев, либо исправительными работами  на срок до двух лет, либо  лишением свободы на срок до  одного года.

2. То же деяние, повлекшее по  неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы  на срок до трех лет с  лишением права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет или без такового.

Статья 145. УК РФ. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.

Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам её беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Статья 145.1. УК РФ. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

1. Невыплата свыше двух месяцев  заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных  законом выплат, совершенная руководителем  предприятия, учреждения или организации  независимо от формы собственности  из корыстной или иной личной  заинтересованности, наказывается  штрафом в размере до восьмидесяти  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до шести месяцев, либо лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до пяти  лет, либо лишением свободы на  срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие  последствия, наказывается штрафом  в размере от ста тысяч до  трехсот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за  период от одного года до  двух лет, либо лишением свободы  на срок от трех до семи  лет с лишением права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью на  срок до трех лет или без  такового.

Статья 183. УК РФ. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

1. Собирание сведений, составляющих  коммерческую, налоговую или банковскую  тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно  иным незаконным способом наказывается  штрафом в размере до восьмидесяти  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  от одного до шести месяцев, либо лишением свободы на срок  до двух лет.

2. Незаконные разглашение или  использование сведений, составляющих  коммерческую, налоговую или банковскую  тайну, без согласия их владельца  лицом, которому она была доверена  или стала известна по службе  или работе, наказываются штрафом  в размере до ста двадцати  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до одного года с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет, либо лишением свободы на  срок до трех лет.

3. Те же деяния, причинившие крупный  ущерб или совершенные из корыстной  заинтересованности, наказываются  штрафом в размере до двухсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до восемнадцати месяцев с  лишением права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет, либо лишением свободы на  срок до пяти лет.

4. Деяния, предусмотренные частями  второй или третьей настоящей  статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы  на срок до десяти лет.

Статья 199.1. УК РФ. Неисполнение обязанностей налогового агента.

1. Неисполнение в личных интересах  обязанностей налогового агента  по исчислению, удержанию или  перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика  и перечислению в соответствующий  бюджет (внебюджетный фонд), совершенное  в крупном размере, наказывается  штрафом в размере от ста  тысяч до трехсот тысяч рублей  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от одного года  до двух лет, либо арестом на  срок от четырех до шести  месяцев, либо лишением свободы  на срок до двух лет с  лишением права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное в  особо крупном размере, наказывается  штрафом в размере от двухсот  тысяч до пятисот тысяч рублей  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от двух до пяти  лет, либо лишением свободы на  срок до шести лет с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет или без такового.

Статья 199.2. УК РФ. Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.