Дисциплинарная ответственность

     В ТК РФ* содержится определение понятия «дисциплинарный проступок», под которым понимается «неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей», влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия (часть 1 статьи 192 ТК РФ). 

     По смыслу данного определения  можно перечислить основные признаки  дисциплинарного проступка: 

- действия или бездействие работника, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей; 

- наличие  вины – обязательный признак  дисциплинарного проступка (ответственность  наступает исключительно за виновные  действия, бездействие);

________________

*  Трудовой  Кодекс РФ 30 декабря 2001 г. №  197-ФЗ. Принят Государственной Думой  21 декабря 2001 года.

- наличие  обстоятельств, делающих возможным  применение дисциплинарного взыскания. 

     Прежде всего, неисполнение трудовых  обязанностей - это не совершение определенных действий, которые работник должен осуществить для выполнения задач, поставленных перед ним, то есть фактически бездействие. Однако это может быть и активное действие, на совершение которого установлен запрет.

     Причем неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является как неисполнение, так и ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей.

     Как правило, критерием ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей является исполнение обязанностей не в полном объеме и за пределами сроков* (до или после), отведенных для этого, вследствие чего результат действий не соответствует первоначальной цели исполнения. При этом несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает не только опоздание, задержку, но и опережение отведенных сроков, например, совершение банковских операций по переводу денежных средств до согласования действий и так далее.

     К неисполнению или ненадлежащему исполнению работником трудовых обязанностей без уважительных причин относится, в частности, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и тому подобное.

     Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее Постановление Пленума ВС РФ №2) уточняет, что к таким нарушениям относятся: 

_______________________

* Коган  Э.Э. Ответственность за нарушения  трудовой дисциплины. Хабаровск:  Кн. изд-во, 1987. 

 «а) отсутствие работника без уважительных  причин на работе либо рабочем  месте». 

     Перечень уважительных причин, в связи с которыми работник может отсутствовать на работе либо рабочем месте, законодательно не установлен. На практике уважительными причинами суд может признать вызов в правоохранительные органы или в суд, прохождение медосмотра, сбои в работе транспорта, аварии, пожары, наводнения, болезнь работника или его близких родственников и тому подобное. 

    При наличии реальной возможности,  работник должен документально  (например, справками из соответствующих  организаций, повестками и так  далее) подтвердить уважительность причин, в результате которых образовалась невозможность исполнения трудовых обязанностей. 

«б) отказ  работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном  порядке норм труда (статья 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ)». 
 

     Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по пункту 7 статьи 77 ТК РФ. 

«в) отказ  или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования  работников некоторых профессий, а  также отказ работника от прохождения  в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе». 

      Неприменение работником средств  индивидуальной защиты, когда это  является обязательным условием  допущения к работе, также рассматривается как неисполнение им своих трудовых обязанностей и служит основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности. 

    Особое внимание следует обратить  на пункт 36 Постановления Пленума  ВС РФ №2, в соответствии с  которым виновным нарушением трудовой дисциплины следует считать и отказ работника без уважительных причин от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию.* Такой отказ признается как неисполнение трудовых обязанностей, если работник при приеме на работу был извещен работодателем об основной трудовой функции по обслуживанию материальных ценностей и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности.

   Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать указанные договоры, а также типовые формы этих договоров определены Постановлением Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель

______________________

*  Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ.2004 . №6

коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности». 

    Уже после заключения с работником  трудового договора может возникнуть  необходимость заключить договор  о полной материальной ответственности  с работником. Если работник отказывается заключить договор о полной материальной ответственности в такой ситуации, работодатель обязан предложить ему другую работу (статья 74 ТК РФ), а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор подлежит расторжению в соответствии с пунктом 7 статьи 77 ТК РФ. 

    Необходимость заключить договор  о полной материальной ответственности  уже после заключения трудового  договора может возникнуть в  связи с тем, что после изменения  действующего законодательства  занимаемая работником должность отнесена к перечню должностей, с которыми работодатель может заключать договоры о полной материальной ответственности. 

   Наличие вины является обязательным  условием для привлечения к  дисциплинарной ответственности.  Неисполнение или ненадлежащее  исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

  

   Не может рассматриваться как  должностной проступок неисполнение  или ненадлежащее исполнение  обязанностей по причинам, не  зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности). 

    Дисциплинарным проступком могут  быть признаны только такие  противоправные действия (бездействие)  работника, которые связаны с  исполнением им не любых, а  именно трудовых обязанностей, непосредственно связанных с трудовыми отношениями и выполняемых в пределах рабочего места (статья 209 ТК РФ) и рабочего времени (статья 91 ТК РФ). Поэтому не может, например, считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнить общественное поручение или нарушение им общественного порядка пусть даже по месту работы. Хотя ответственность за незаконные действия может наступать в рамках иной - уголовной или административной ответственности. 

Примечание. 

    «Рабочее место - место, где  работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя» (статья 209 ТК РФ).* 

    «Рабочее время - время, в течение  которого работник в соответствии  с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени» (статья 91 ТК РФ).

   Работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение любых трудовых обязанностей – как установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, так и непосредственно трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, другими локальными нормативными актами.

    Большинство обращений работников в суд, с исками на работодателей по поводу привлечения их к дисциплинарной ответственности связано с тем, что они не согласны, что ими совершен дисциплинарный проступок или не

_________________

*  Трудовой  Кодекс РФ 30 декабря 2001 г. Принят  Государственной Думой 21 декабря  2001 года. // Российская газета. 2001. 31 декабря.

понимают, в чем состоит неисполнение ими  должностных обязанностей. 

    Для того чтобы предупредить подобные трудовые споры или облегчить

процесс доказывания в суде, работодателю необходимо соблюсти следующие условия:

1) трудовые  обязанности работника должны  быть документально закреплены;

2) работник  должен знать о своих трудовых  обязанностях, то есть должен  быть ознакомлен с ними под  роспись. В соответствии со  статьей 22 ТК РФ именно в  обязанность работодателя входит  осуществление действий по ознакомлению работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. 

   Только после этого должностные обязанности становятся обязательными для работника и их неисполнение или ненадлежащее исполнение будет основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности. 

    Общие трудовые обязанности, закрепленные в ТК РФ, как правило, фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном акте, определяющем трудовой распорядок, а конкретные трудовые обязанности работника закрепляются в заключаемом с ним трудовом договоре, а также в должностной инструкции, технических правилах и так далее.  

    Для ознакомления работника с его трудовыми обязанностями можно выбрать один из вариантов:

·   Журнал ознакомления;

·   Лист ознакомления (отдельный на каждого  работника);

·   роспись работника на соответствующем  локально-нормативном акте. 

   Последний вариант представляется наиболее предпочтительным, поскольку точно гарантирует, что работник ознакомлен именно с данным локально-нормативным актом. 

    Следует иметь в виду, что не всякое неисполнение работником требований работодателя является нарушением трудовой дисциплины, а только в тех случаях, когда такие требования предусмотрены законом. Так, например, нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, отказавшегося выполнять требование работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, либо работника, приостановившего работы в случае невыплаты заработной платы в порядке, предусмотренном статьей 142 ТК РФ.