Анализ практической деятельности граждан по потери кормильца в РФ

Глава  3. Анализ практической  деятельности граждан по потере      кормильца в Российской Федерации

В рамках эмпирического исследования нами были рассмотрены частные случаи возможноые при назначения пенсий по случаю потере кормильца.  Вопрос: В 2001 году у гражданки N родилась дочь. Поскольку в зарегистрированном браке с отцом ребенка она не состояла, зарегистрировала его на свою фамилию. В 2006 году отец ребенка умер. Можно ли оформить ребенку пенсию по случаю потери кормильца?   Ответ: в соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.         Ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.        Согласно п. 1 данной статьи трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая – потеря (смерть) кормильца         Перечень членов семьи умершего кормильца, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ включает в себя лиц, личные и имущественные отношения которых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве: супругов (мужа и жену), родителей (отца и мать), детей (сына, дочь), братьев, сестер, внуков и лиц, не находящихся в родстве, но приравненных в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению: усыновленных и усыновителей, а также соответствующие права и обязанности между которыми возникают при условии воспитания и содержания одних другими: отчима и мачеху, пасынка и падчерицу.         Документами, подтверждающими родственные отношения с умершим кормильцем, являются:  

• свидетельство о рождении;
• свидетельство об усыновлении;
• свидетельство о браке;
• свидетельство о расторжении брака;
• копия записи акта гражданского состояния;
• справки жилищных органов или органов местного самоуправления;
• справки паспортно-визовых подразделений МВД России;
• иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта.   

В соответствии со ст. 47 Семейного кодекса РФ основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей является происхождение ребенка от данных родителей.     Происхождение ребенка должно быть подтверждено в установленном законом порядке.           Согласно ст. 49 СК РФ в случае рождения ребенка у родителей, не состоявших в браке между собой и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (п.4 ст. 48 СК РФ), происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.   Ст. 50 СК РФ предусматривает также возможность фиксировать в судебном решении юридический факт – признание отцовства, имевшее место при жизни отца, но устанавливаемое после его смерти .    Факт признания отцовства может быть установлен судом по правилам особого производства. Заявление об установлении факта признания отцовства подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано,

• для какой цели заявителю необходимо установить данный факт,
• приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов
• невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 53 СК РФ при установлении отцовства в добровольном и судебном порядке дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоявших в браке между собой.     Следовательно, трудовая пенсия по случаю потери кормильца-отца может быть назначена как детям, родившимся от лиц, состоявших в браке, так и детям, рожденным вне брака, если в отношении таких детей установлено отцовство кормильца .       Вопрос: Старший брат вместе с женой погиб в автокатастрофе. Уходом за его малолетними детьми занята 17-летняя неработающая сестра, родители которой трудоспособны, но находятся в заключении не могут ее содержать.  Ответ: пенсия ей может быть назначена лишь по достижении 18 лет, так как  Законом восполнен пробел в законодательстве, касающийся распространенных ситуаций, когда сын или дочь умершего, достигшие 18 лет, не имели права на пенсию по уходу за своими малолетними братьями и сестрами, поскольку не были включены в число членов семьи, которым могла быть назначена пенсия по данному основанию. Теперь они включены в круг лиц, имеющих право на такую пенсию. 
 В то же время введена новелла, по сути, создавшая новый пробел: братья и сестры умершего кормильца имеют право на пенсию по уходу за его малолетними детьми (и малолетними братьями, сестрами, внуками) лишь по достижении 18 лет (ранее возраст не указывался). Таким образом, братья и сестры умершего, не достигшие 18 лет и ухаживающие за его детьми, с одной стороны, лишены права на пенсию по уходу, а с другой - далеко не всегда имеют возможность получить пенсию по случаю потери кормильца. Для этого необходимо важное условие - отсутствие трудоспособных родителей. Вопрос: Ребенок одинокой матери, местонахождение которой неизвестно, находился под опекой и на иждивении бабушки. После смерти бабушки уход за этим ребенком осуществляет его неработающая тетя (дочь бабушки).            Ответ: в данном случае пенсия ребенку за бабушку не может быть назначена из-за невозможности доказать, что у него отсутствует трудоспособная мать. Его тете пенсия за собственную мать как занятой уходом за малолетним внуком умершей, не может быть назначена по той же причине.             Так же хотела бы обратить внимание на, независимость права на пенсию от времени наступления смерти кормильца. Не обращая внимания на наличие и продолжительность перерыва между тем временем (периодом), когда кормилец был застрахован, и временем (датой) его смерти. 
 Пример: отец детей состоял в трудовых отношениях в 1980 - 1982 гг. Сведения об иных периодах работы отсутствуют. В последние 10 лет он отбывал наказание в местах лишения свободы, где никакой работы не выполнял. В связи с его смертью детям может быть назначена пенсия независимо от того, что страховой стаж был приобретен 20 лет назад.   Вопрос: Гражданин Республика Аремения, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, получает трудовую пенсию по случаю потери кормильца как родитель военнослужщего- гражданина Республика Армения, погибщего в период прохождения военной службы по призыву.  При этом предствлена справка Министерства обороны Аремении, подтверждающая, что его сын проходил действительно военную службу по призыву с июня 1999 года и погиб во время службы при исполнении служебных обязанностей в феврале 2000 года.       Имеет ли право при указанных обстоятельствах гражданин Армении пенсию по случаю потери кормильца по нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ?           Ответ: В соответсвии с положениями Федерального закона 15.12.2001№ 155-ФЗ право на пенсию по государтсвенному пенсионному обеспеечению предоствлено при соблюдения условий, предусмотренных указаным Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.       При этом пунктом 2 статья 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пердусмотрен приоритет норм международных договоров Российской федерации, если ими установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом.        Вопросы пенсионного обеспечения граждан участников Содружества Независимых государств, членами которого являются Российская Федерация и Республика Армения, урегулированы Соглашением от 13.031992. Его положения распростроняются на все виды пенсионного обеспечения, которые установленны или будут установлены законодательством этих госудаств.  При этом указанное Соглашение не распростроняется на военнослужащих Вооруженных Сил государств- участников Содружства и предусматривает в отношених пенсионного обеспечения этих лиц и членов их семей заключение специального соглащения.      Пенсионное обеспечение военнослужащих урегулировано Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и из семей и госудаственного страхования военнослужащихгосудраств- участников Содружества Независимых госудраств от !5.05.199214, положения которого распростораняются на военнослужащих Вооржунных Сил государств- участников Содружества и других воинский формирований, созданных законадательными органами этих государств, Объедиенных Вооруженных Сил Содружества , Вооруженных сил и иных воинский формирований бывшего Союза ССР (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и страшин ), членов их семей.          Обращаем внимание, что и Соглашение от 13.03. 1992, и Соглашение от 15.05.1992 основаны на территориальном принципе. Так, в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств- участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.   Тем самым для целей пенсионного обеспечения этого Соглашение содержит отсылочную норму к законодательству государства постоянного проживания соответствующих лиц. В связи с этим при рассмотрении содержищегося в обращении вопросы следует руководствоваться нормами Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.       Пенсии по государственному пенсионному обеспечению военнослужащим , проходившим военную службу по призыву, и членам их семей устанавливаеться в соответствии с нормами статей 8 и 15 Федерального закона от 15.12.2001№ 166-ФЗ.       В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ в целях реализации норм указанного Федерального закона к военнослужащим относяться граждане, проходившие военную службу по контракту или по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Росстйской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, огранов государственной озраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинский формирования российсой Федерации, созданных В соответствии с законодательством Российской Федерации , лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов по контролю за оборотом наркотичских средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы.       Исходя из приведенного понятия, нормы Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ не распростороняються на военнослужащих, прохоживших военную службу в Вооруженых Силах другого государства.  Данный подход также вытекает из самой природы и целевого назначения пенсии за погибшего военослужащего. В этом случае государство обеспечивает правомочных лец пенсий в свзи с событием произощедшего в ходе выполенния гражданами конституционного долга перед Россиской Федерацией и отвтственной за которое государство принимает на себя.   Отметим, что при соблюдении условий, установленных законодательство, может быть рассмотрем вопрос о назначении указанным родителям трудовой пенсии в соответствии нормами Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ с учетом норма Соглашения от 13.03.1992.    Анализ представленных документов позволяет сделать вывод, что правовых оснований для установления пенсий по случаю потери кормильца указаному в запросе гражданину, как по ранее действовавшему законодательству, так и по нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ не имелось.            Вопрос: Имеет ли право на пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособный член семьи умершего кормильца, обучающийся по очной форме в иностранном образовательном учрежеднии, расположенном за пределами территории Российской Федерации без направления на учебу,  Ответ: Вопрос о пенсионном обеспечении в соответствии с федеральным законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерайии», О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, вне зависимости от способа поступления в указанные образовательные учреждения,          Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца установленны статьей 9 Федерального законы от 17.12.2001 № 173- ФЗ.  Подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определено, что право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеет, в частности, дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независио от их организационно-правовой формы, в том числе и иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с междунродным договорами Российской федерации за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.            Вопрос: Имеет ли право гражданка Б. На назначение ( востановление) трудовой пенсии по случаю потери кормильца( отца), выплата которой была приостоновлена с достиженем ей возраста 18 лет, поступившая на обучение в образовательное учреждение по очной форме в случае, если она к этому моменту вступила в брак?          Ответ: В соответсии с положениями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Фз право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состаявшие на его иждевении.         Таким образом, для приобретении права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца членам семьи умершего кормильца необходимо отвечать следующим условиям:         - находиться в нетрудоспособном состоянии;     - состоять на иждевении умершего уормильца к моменту его смерти.  

Так, согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ нетрудоспособными членами семьи признаются, в частности, дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами Российской Федерации , если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Фз не содержит ограничений в праве на трудовую пенсию по случаю потери кормильца детей умершегго кормильца в зависимости от вступления их в брак.              Учитывая изложенное в рассматриваем запросе случае гражданкой Б., ранее являющейся получателем на очную форму обучения может быть вновь роеализовано право на указанную пенсию.       Вопрос: В декабре 2009 вынесено решение о назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца( со дня смерти с 15.11.2009) на детей 1993, 2004 года рождения.          15.01.2010 родился третий ребеной, обращение за назначение последовало 02.02.2010.          Как следует исчислить разиер трудовой пенсии по случаю потери кормильца ребенку 2010 г.р.  Подлежит ли в данном случаю перерасчету размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, назначенный детям 1993 и 2004 года рождения?          Ответ: пунктами 17 статьи 16  Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ( в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213- ФЗ, вступившего в силу с 01.01. 2010) предусмотрены формулы исчисления размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, одним из показателей кторых является количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состояниию на день, с которого назначается трудовая пенсия по сулучаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.      При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении количества нетрудоспособных членов семьи, с учетом которых определяется размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца в размерах, предусмотренных пунтками 1-7 указанной статьи, учитывается все нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на указанную пенсию, в том числе и лица, являющиеся получателями иной пенсии.     Пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона опредено, что в случае, если по истечении года после смерти кормильца за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца обращается другой член семьи, имеющий на нее право, который не был учтен при определении количества нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, учтановленной в связи с его смертью по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи ( пункты 1-7 указанной статьи), при первоночальном назначении указанной пенсии, размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца на другого члена семьи не может быть менее размера трудовой пенсии по случаю потри кормильца, которая была первоночально назначена нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца в связи со смртью того же самого кормильца.          Исходя из совокупности положений пунктов 8 и 10 статию 16 Федерального закона от 17.12.2001 3 173-ФЗ, не учтенным при определении количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца для исчисления размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, может быть только тот член семьи, который на дату назначения указанной пенсии первому иждивенцу не имел права на трудовую пенсию за этого же самого кормильца.             Учитывая изложенное, в рассмотриваемом случае, поскольку со дня смерти кормильца до дня обращения за пенсией другого нетрудоспособного члена семьи не истек годичный срок, то при назначении ребенку 2010 г. рождения, трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 15.01.2010 ее размер должен определяться с учетом трех иждевенцев.     При этом положения пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не могут быть применены, постольку обращение за указанной пенсии имело место в феврале 2010, т.е. До истечения года после дня смерти кормильца( 15.11.2009)         Правовых оснований перерасчета в сторону уменьшения( с учетом двух уждивенцев) размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца назначенной на детей, 1993 и 2004 года рождения, не исеется, т.к. на дату назначения им указанной пенсии у ребенка 2010г. Рождения, право на трудовую пенсия по случаю потери кормильца остутствовало.    Вопрос: Имеет ли право на пенсию по случаю потери кормильца студент, находивщийся в академическом отпуске в связи с призывом на военную службу.           Ответ: В соостветствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ « О трудовых пенсих в Российсской Федерации( в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 2130ФЗ) к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, которым предоставляется право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, относяться , в частности, дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в ообраховательных учреждениях, всех типов и видов независимо от их организационно-праовой формы, в том числе и иностранных образовательны учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение, произведено в соответствии с международными договорами Российской ФедерацииЮ за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.            Согласно статье 16 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ « О высшем и послевузовском профессиональном образовании» студенту высшего учебного заведения по медецинским показаниям и в других исключительных случаях предоствляется академический отпуск.    При этом под исключительными случаями понимаються стихийные бежствия, семейные обстоятельства и другие15.       Таким образом, образовательное учреждения вправе предоставлять обучающимся академический отпуск не только по состоянию здоровья, но и по иным основаниям, носящим исключительный характер.     Во время академического отпуска отчисление стдентов не допускается и, соответственно, в указанный период за ними сохраняется статус обучающихся.            Необходимо отметить, что на практике есть ситуации, когда образовательные учреждения предоставляют академические отпуска обучающимся по очной форме студентам в случае их призыва в Воороженные Силы Российской Федерации ( при отсутствии оснований для предоставления  им отсрочки от призыва на военную службу или отказа от реализации права на такую отсрочку).         Вместе с тем следует иметь в виду, что призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации граждане подлежат в сиоу закона и порядок такого призыва строго регламентирован законодателем.       Так, согласно статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязаности и военной службе» граждане мужского пола в возрасте      от 18 до 27 лет, состоящие на воинской учеье или не состоявшие, но обязаны состоооять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу.            При этом наличие оснований, перечисленных в подупункте «ф» пункта 2 статьи 24 назыанного Федерального закона, граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, имеют право на отсрочку от призыва.                                                   Исходя от положений статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих» граждане, проходящие военную службу по призыву, имеют статус военнослужащих, который они приобретают с началом военной службы и утрачивают его с окончание военной службы.  В период прохождения военной службы военнослужащий исполняет обязаности военной службы, которые не предполагают освоение образовательных прогамм (обучение) в гражданском образовательном учреждении.            Более того, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву обучение в гражданский образовательных учреждениях высшего и средне процессионального образования не разрешается16.      Таким образом, гражданина, проходящего военную службу по призыву, нельзя считать обучающимя в гражданском образовательном учреждении по очной форме.            С учетом изложенного в рассмотриваемой ситуации право по случаю потери кормильца отсутствует.         Вопрос: Какую дату следует считать за дату смерти при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца в случае, когда в свидетельстве о смерти дата смерти зафиксирована двумя датами( 1 мая- 31 мая)   Ответ: В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смрети кормильца, если обращение за указанной пенсии последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, в при привышении этого срока на 12 месяцев раньше этого дня, когда последовало обращение за данной пенсией.            Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19 па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и « О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации»   Согласну этому Перечню (п.35), в качестве документа, пожтверждающего факт смерти и дату смерти гражданина, является свидетельство осмерти, выданное органом записи актов гражданского состояния.             В рассматриваемом в случае в свидетельстве о смрети не указана точная дата смерти ( 1 мая- 31 мая)         В связи с этим в давнной ситуации    полагаем возможность применить аналогию закона о праве иследования, поскольку конкретный случай не урегулирован законодательством млм соглашением сторон и остутствует применимый к таким отношениям, обычайделового оборота17.  По общим правилам наследования, если в свидетельстве о смерти не указана точная дата смерти, а указан только месяц смерти, то днем смерти считается последний день этого месяца, а если в нем указан только год смерти и соответственно временем открытия наследства является 31 декабря указанного года.            Таким образом, в рассматриваемом случае трудовая пенсия по случаю потери кормильца должна быть назначена 31 мая.        

1. Проблемы пенсионного обеспечения и пути их решения

Для обеспечения социальной стабильности в обществе необходима устойчивая пенсионная система. 
 Основные проблемы пенсионного обеспечения в настоящее время являются  
 1.Рост общей численности пенсионеров. Соотношение трудоспособного населения и граждан пенсионного возраста в нашей стране, является неблагоприятным - сокращается численность работающих россиян в возрасте от 18 до 55 лет и увеличивается количество пенсионеров. Это обусловлено низким уровнем рождаемости и быстрым процессом старения населения. 
 2.Растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России. Является следствием дисбаланса работающих и неработающих граждан, что приводит к дефициту бюджета ПФР. Острота проблемы усугубляется растущими обязательствами правительства по повышению пенсий гражданам. 
 3.Низкий размер пенсионного обеспечения. Современный уровень пенсий у большинства населения Российской Федерации не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания необходимого уровня жизни, несмотря на проводимую политику ускоренного повышения пенсий. Коэффициент замещения - соотношение средней пенсии к средней заработной плате в настоящее время составляет 35%. Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) адекватным пенсионным обеспечением, которое может обеспечить достаточный уровень жизни, считается размер пенсии не менее 40 % от заработной платы. 
 4.Низкий уровень финансовой грамотности населения 
Слабая информированность населения, низкий уровень его финансовой грамотности, а также небольшой охват услугами пенсионных фондов жителей сельской местности и граждан, занимающихся индивидуальным предпринимательством, не создают условий для повышения качества деятельности негосударственных пенсионных фондов.

Общим и безусловным требованием для любой пенсионной системы является вопрос создания государством правовых, организационных и экономических условии, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору) приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы приемлемым как для их получателей, так и для плательщиков взносов.          Важно подчеркнуть, что формирование новой пенсионной системы призвано не только повысить уровень социальной защиты населения, но и восстановить уважение и доверие к государственным структурам власти, повысить социальное согласие в обществе, создать оптимальные пропорции в финансовых механизмах по самоответственности трудозанятых граждан и солидарной ответственности всех социальных субъектов (работодателей, работников и государства) за материальное обеспечение по старости, болезни.           Установление государственных гарантий трудовых прав и пенсионного обеспечения дает возможность достижения материального положения работающего и его будущего содержания по завершении трудовой деятельности. В целях усиления мотивации к труду пенсионным законодательством устанавливается  зависимость будущего размера пенсии от результатов работы в течение всего трудового периода деятельности человека, при этом снижаются ограничения с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии.    Реформа проводится не в интересах населения, а в интересах властных структур, государственной казны с целью изъятия значительной части пенсионных платежей и использования их на другие, не пенсионные цели; реформа не приведет к улучшению крайне низкого, практически нищенского уровня пенсионного обеспечения настоящих и будущих пенсионеров, она по существу не гарантирует людям достойный уровень жизни в пенсионный период.  

Выводы исследования:          1. Пенсионная реформа не привела и не приведет как в ближайшей, так и в более отдаленной перспективе к улучшению пенсионного обеспечения подавляющего большинства пенсионеров, она по существу на долгие годы закрепляет нищенский уровень пенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью..        2. В результате осуществления пенсионной реформы значительно сокращаются финансовые ресурсы, которые должны и могут направляться на выплату пенсий. При сохранении высоких налоговых платежей (взносов) застрахованных (т. е. работающих граждан), предназначенных на нужды пенсионного обеспечения, до 30% таких платежей фактически будут использоваться федеральной властью на другие, не пенсионные цели. Это негативно отразится на уровне пенсионного обеспечения, который и так недопустимо низок и не обеспечивает достойную жизнь старшего поколения и нетрудоспособных граждан.         3. Качество принятых пенсионных законов крайне низкое, они юридически безграмотны, разобраться в их содержании простым гражданам весьма сложно, а подчас это невозможно сделать даже специалистам; некоторые нормы этих законов противоречат гражданскому, трудовому и иному законодательству. Пенсионная реформа с правовой точки зрения оказалась явно неподготовленной, что неминуемо приведет к правовому нигилизму, аппаратному диктату чиновников.      В «Парламентской газете» от 20 июня 2001 г., где были опубликованы проекты федеральных законов, в том числе проект закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», помещена фотография старой женщины, которая Держит в руке медали. Рядом с ней кошка. Под фотографией слова этой женщины — «А медали, Мурка, на хлеб не намажешь». Газета выпущена под рубрикой «Президент намерен навести порядок в пенсионных делах». А вот слова Президента нашей страны В. В. Путина о пенсионной реформе из его интервью, опубликованного в «Российской газете» от 25 июня 2002 г.: «Нововведения не приведут к ухудшению материального положения пенсионеров». Да, ухудшения, наверное, не будет, но и улучшения также. А ведь оно крайне необходимо, ибо прожить достойно, не в нищете, на пенсию, которую получли наши соотечественники к 1 января 2002 г. и продолжают получать до сих пор, невозможно.       Вопросы пенсионного обеспечения населения относятся к основным задачам каждого государства. Право на социальное обеспечение во всем мире признается как основное право человека, которое неотчуждаемо и принадлежит ему от рождения.        Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения. Значимость системы пенсионного обеспечения определяется тем, что она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и привлекает пристальное внимание всех других членов общества, прежде всего тех, кто своим трудом, участвуя в ее финансировании, "зарабатывает" себе будущую пенсию, то есть в ней переплетаются интересы всего общества.