Дороги России: программа модернизации

     Дороги  России: программа модернизации  
 

     Основной  целью программы "Автомобильные  дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы  России (до 2010 года)" является создание условий для улучшения социально-экономического положения страны и освоения новых  территорий, укрепления обороноспособности и экономической безопасности государства, повышения конкурентоспособности  отечественных товаров за счет снижения транспортных издержек при перевозках автомобильным транспортом и  поэтапного развития автомобильных  дорог в соответствии с темпами  автомобилизации страны. В ее основу заложен принцип развития международных и российских транспортных коридоров: Балтика — Центр — Юг, Западная граница — Центр — Урал, Север — Юг, Северо-Запад — Урал, Западная Сибирь — Дальний Восток и др.

     Этим  коридорам принадлежит центральная  роль в решении транспортных проблем, связанных с расширением межгосударственных и межрегиональных экономических, культурных и других связей, а также  с усилением оборонной мощи страны. Программа рассчитана на 9 лет и  должна быть реализована в два  этапа. На первом этапе (до 2005 г.) будут  выполнены работы, направленные на обеспечение функционирования дорожной сети, уменьшение отставания по срокам ремонтов автомобильных дорог с  одновременным повышением их технического уровня и пропускной способности. Продолжится  реализация проектов строительства  и реконструкции автомобильных дорог в районах, наиболее перегруженных движением автодорожных узлов, а также строительства дорожных объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

     На  втором этапе (2006-2010 гг.) планируется  ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных автомобильных  дорог и сократить это отставание на сети территориальных автомобильных  дорог. Будут значительно увеличены  объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным  городам. Продолжатся работы на участках федеральных и основных территориальных  дорог, обеспечивающих международные  и межрегиональные связи.

     В результате реализации подпрограммы планируется  довести протяженность сети автомобильных  дорог общего пользования до 670 тыс. км (увеличение в 1,1 раза), в т.ч. протяженность  автомобильных дорог общего пользования  с твердым покрытием — до 640 тыс.км. Протяженность автодорог, имеющих 4 и более полосы движения, увеличится с 4,3 до 8 тыс. км, или почти в 2 раза, что позволит уменьшить вероятность  образования транспортных заторов  на основных автомобильных дорогах. Пропускная способность наиболее загруженных  участков на важнейших межрегиональных  и международных маршрутах возрастет  в 1,5-3 раза, а в среднем по сети — на 10-12%. Около 8 тысяч сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными  центрами и опорной дорожной сетью  по дорогам с твердым покрытием.

     Финансирование  программы предусмотрено в объеме 2077,9 млрд рублей, из них за счет федерального бюджета — 857,7 млрд рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации — 1189,5 млрд рублей, внебюджетных источников — 30,7 млрд рублей (в ценах 2001 г.).

     Достижение  целей и задач Программы обеспечивается реализацией двенадцати программных  проектов:

     1. Программный проект "Строительство  и реконструкция федеральных  автомобильных дорог"

     Цель  проекта — решение приоритетных задач по построению опорной дорожной сети для содействия гармоничному развитию транспортной системы страны, обеспечения  связи между крупнейшими региональными  центрами Российской Федерации, а также  развития транспортно-экономических  связей развивающихся и отдаленных регионов России, решения социальных проблем населения районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, обеспечения  стратегических и оборонных интересов  государства, создания целостного геополитического и единого транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государств — участников СНГ. Программным проектом предусмотрено выполнение работ по оборудованию части автомобильных дорог для платной эксплуатации. Предполагается осуществить строительство и реконструкцию 10 тыс. км важнейших федеральных автомобильных дорог России.

     2. Программный проект "Строительство  и реконструкция территориальных  автомобильных дорог"

     Цель  проекта — обеспечение транспортного  обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных  дорог, обеспечение связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, повышение технического уровня наиболее перегруженных участков, строительство  участков на границах административных единиц, завершение приемки ведомственных  дорог, связывающих населенные пункты, в сеть дорог общего пользования. Предполагается осуществить строительство  и реконструкцию 61 тыс. км территориальных  автомобильных дорог.

     Росавтодор обеспечивает концентрацию ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог России, дающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. Формирование перечней объектов для реализации этих задач осуществляется по критерию максимума совокупного экономического эффекта от развития дорожной сети и срока окупаемости объекта не более 6-7 лет с учетом обеспечения геополитических, стратегических и оборонных интересов государства.

     Основополагающий  принцип совершенствования инвестиционной политики по модернизации и развитию опорной дорожной сети страны —  переход от практики выполнения работ  на отдельных участках дорог и  сооружениях к маршрутному развитию автодорожных коридоров и их крупных  отрезков с учетом очередности развития сети и повышения технического уровня дорог и их полного развития. Значительная часть объектов строительства и  реконструкции дорог входит в  состав международных транспортных коридоров, в основу которых положены установленные на второй Общеевропейской  конференции по транспорту международные  транспортные (критские) коридоры №№ 1, 2 и 9.

     3. Программный проект "Ремонт и  содержание федеральных дорог"

     Цель  проекта — обеспечение необходимого транспортно-эксплуатационного состояния  федеральной дорожной сети для эффективного обслуживания пользователей в условиях резкого повышения интенсивности  движения, увеличения доли тяжелых  автомобилей в транспортном потоке и связанного с этими факторами  ускоренного износа федеральных  автомобильных дорог общего пользования. Предполагается осуществить замену и ремонт изношенных покрытий (в  т.ч. с расширением проезжей части), провести другие работы с целью восстановления 9 тыс. км автодорог; провести устройство поверхностной обработки, восстановление изношенных слоев дорожных покрытий на 36,7 тыс. км автодорог, круглогодичные работы с целью сохранения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог; обеспечить сохранность дорог.

     4. Программный проект "Ремонт и  содержание территориальных автомобильных  дорог"

     Цель  проекта — выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния  дорожной сети субъектов Российской Федерации на основе резкого сокращения отставания по срокам ремонтов и обеспечения  полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог.

     Предполагается  осуществить замену и ремонт изношенных покрытий (в т.ч. с расширением  проезжей части), проведение других работ  с целью восстановления 54,5 тыс. км автодорог; устройство поверхностной  обработки, восстановление изношенных слоев дорожных покрытий на 213,5 тыс. км дорог; проведение круглогодичных работ  с целью сохранения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, обеспечение сохранности автодорог.

     Решение проблемы сохранения и улучшения  транспортно-эксплуатационного состояния  автомобильных дорог в условиях их ускоренного старения при резком повышении интенсивности движения и увеличения доли тяжелых автомобилей  в общем транспортном потоке. На смену практике ремонта отдельных  небольших участков дорог и сооружений на них приходит технология маршрутного  ремонта протяженных участков на основе диагностики их транспортно-эксплуатационного  состояния с использованием современных  автоматизированных методов прогнозирования  состояния дорог и планирования ремонтных работ.

     Учитывая  наличие на большей части территории Российской Федерации продолжительного и сурового зимнего периода, особое внимание уделяется зимнему содержанию автомобильных дорог, особенно оперативному принятию мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами. Планирование работ осуществляется в тесном контакте со службами Росгидромета на основе оповещения и прогнозирования метеоусловий.

     5. Программный проект "Модернизация  производственной базы"

     Цель  проекта — создание на основе отечественного дорожного машиностроения и стройиндустрии современной производственной базы предприятий дорожного хозяйства, обеспечивающей устойчивую работу автомобильных  дорог и их развитие, улучшение  условий труда на дорожных работах.

     6. Программный проект "Повышение  безопасности дорожного движения  и развитие дорожного сервиса"

     Цель  проекта — существенное снижение уровня аварийности на автомобильных  дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог, обеспечение  сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

     7. Программный проект "Снижение  отрицательного воздействия на  окружающую среду"

     Проект  направлен на обеспечение принятия неотложных мер по существенному  снижению воздействия дорожной составляющей транспортно-дорожного комплекса  на окружающую природную среду в  условиях нарастающей автомобилизации  страны.

     8. Программный проект "Научно-техническое  обеспечение подпрограммы"

     Основные  цели проекта:

     — создание научной основы развития сети автомобильных дорог, повышение  надежности и долговечности дорожных конструкций, а также качества дорожных работ;

     — создание новых материалов, технологий, машин и механизмов, обеспечивающих импортозамещение, энерго- и ресурсосбережение;

     — совершенствование системы стандартов и нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства;

     — сохранение и умножение научного потенциала отрасли.

     Планируется провести поисковые и фундаментальные  исследования, прикладные научно-исследовательские  работы, опытно-конструкторские работы, разработку стандартов и норм на основе апробированных результатов научных  исследований.

     В среднем за год проводятся работы по 300-350 научным темам, эффективность  от внедрения которых составляет:

     — повышение долговечности дорожных одежд — 15%;

     — повышение долговечности мостовых конструкций — 15%;

     — повышение безопасности дорожного  движения — 10-15%.

     Росавтодором проводятся работы по гармонизации отечественной нормативно-технической базы с требованиями основополагающих норм стран Европейского Союза (ЕС) с привлечением возможностей программы технического содействия ЕС ТАСИС.

     9. Программный проект "Подготовка  кадров"

     Цель  — обеспечение дорожного хозяйства  рабочими и специалистами, профессиональные качества которых будут удовлетворять  современным требованиям с учетом предусмотренного активного внедрения  новых технологий, материалов, методов  работы, содействия решению проблемы трудоустройства лиц, высвобожденных в других отраслях экономики.

     10. Программный проект "Информационное  обеспечение"

     Основная  цель проекта — формирование и  поддержание системы информационного  обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного  хозяйства.

     В целях обеспечения большей полноты  и прозрачности публичной информации о дорожном хозяйстве Российской Федерации Росавтодором осуществляется постоянное размещение и обновление информационных материалов, включающих в себя, помимо общих данных и оперативной информации, нормативные акты и руководящие документы, информацию о проводимых конкурсных торгах, материалы по научно-техническим вопросам и другие данные. Регулярно рассылаются пресс-релизы о деятельности дорожной отрасли в центральные информационные агентства "Интерфакс", ПРАЙМ-ТАСС, "АК&М Росбизнесконсалтинг". Традиционным стало освещение в СМИ событий, связанных с историей отрасли, ее ветеранами. На регулярной основе обеспечиваются публикации, раскрывающие динамику развития дорожной отрасли в России, в центральной и региональной печати.