Дороги России: программа модернизации

     11. Программный проект "Правовое  обеспечение"

     Программный проект должен обеспечить совершенствование  правовых, организационных и финансово-экономических  основ дорожной деятельности, правовых основ обеспечения сохранности, высокой работоспособности и  надежности автомобильных дорог общего пользования.

     Планируется подготовить систему законов  и нормативно-правовых актов по дорожному  хозяйству. Законодательство Российской Федерации в сфере автомобильных  дорог и дорожной деятельности призвано учитывать особенности автомобильных  дорог общего пользования как  имущественного комплекса, обеспечивающего  конституционные права граждан  России на свободу передвижения, безопасность и охрану здоровья, а также экономическое  и социальное развитие страны. В  первую очередь, Росавтодор принимает активное участие в принятии системообразующего федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности". Ведется проработка закона "О финансировании автомобильных дорог" с формированием правовой базы, обеспечивающей достаточное и стабильное финансирование строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог, что позволит обеспечить среднесрочное и долгосрочное планирование и развитие дорожной сети автомобильных дорог общего пользования.

     Предусматривается совершенствование земельного законодательства в направлениях определения правового  режима земель дорожного хозяйства, порядка резервирования земель для  перспективного развития дорог и  изъятия их для государственных  нужд. Проводится разработка ряда законодательных  актов, регулирующих вопросы привлечения  негосударственных инвестиций в  дорожное хозяйство, в том числе  предусматривается принятие федеральных  законов "О платных автомобильных  дорогах" и "О концессиях в дорожном хозяйстве". Особое внимание уделяется  разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих сохранность автомобильных  дорог за счет регламентации организации  проезда транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов. Намечено разработать ряд  нормативных правовых актов, регулирующих управление имущественным комплексом дорожного хозяйства.

     Важное  место занимает развитие системы  конкурсов и торгов, в т.ч. с  применением предварительной квалификации исполнителей любых форм деятельности, что позволит значительно усилить  ответственность сторон договоров  за результаты деятельности, долговечность  и эксплуатационную надежность дорожных сооружений.

     Задачи  обеспечения правоприменительной  деятельности в дорожном хозяйстве  будут решаться на основе обобщения  судебно-арбитражной практики в  области защиты государственной  собственности дорожного комплекса, изъятия земель для автомобильных  дорог, компенсационных выплат при отводе земель для государственных нужд, возмещения ущерба от дорожно-транспортных происшествий по сопутствующим дорожным условиям, исполнения договорных отношений со стороны подрядных организаций и т.д. Судебно-арбитражная деятельность будет осуществляться с проведением необходимых специализированных экспертиз. Для обеспечения выполнения этих задач предусмотрено финансирование до 2010 г. в размере 219,9 млн рублей.

     12. Программный проект "Управление  дорожным хозяйством"

     Этот  программный проект предусматривает  обеспечение эффективного управления автодорогами на основе совершенствования  структуры предприятий дорожного  хозяйства, управления имущественным  комплексом, совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве.

     Планируется реализовать следующие мероприятия:

     — создание и функционирование системы  управления автомобильными дорогами;

     — совершенствование управления имущественным  комплексом, в т.ч. обеспечение инвентаризации, учета и ведения реестров имущества  организаций дорожного хозяйства;

     — совершенствование землепользования.