Внешняя торговля услугами Российской Федерации на современном этапе и направления ее развития

В отчетном году отмечался заметный прирост как экспортных, так и  импортных операций при опережающей динамике импорта. В отличие от показателей прошлых лет сальдо в 2010 году сложилось отрицательным и составило 0,3 млрд. долларов США. Экспорт услуг оценивался в 8,3 млрд. долларов США, что на 7 % выше показателя 2009 года, а стоимость импорта услуг из стран СНГ увеличилась за год на 36% - до 8,5 млрд. долларов США.

В 2010 году страновое распределение  по СНГ российского экспорта и импорта услуг оставалось достаточно стабильным. Основной объем торговли пришелся на Украину: экспортные операции составили 2,2 млрд. долларов США (27% итога), импортные – 3,7 млрд. долларов США (44% итога). С другим крупным торговым партнером Российской Федерации – Республикой Казахстан, на долю которого пришлось 14% российского оборота услуг с СНГ, по-прежнему сохранялось положительное сальдо обмена услугами (0,7 млрд. долларов США). В торговле с Республикой Беларусь традиционно зафиксирован дефицит баланса услуг, составивший 0,4 млрд. долларов США.

Удельный вес внешнеторгового  оборота России со странами ЕврАзЭС в совокупном итоге по странам СНГ в 2010 году составил 31% (см. график 6).

График 6.

Источник: Внешняя торговля Российской Федерации услугами // Статистический сборник Центрального банка Российской Федерации, 2011. – С.27.

Возможно, именно из-за своей «молодости» современная торговая политика Российской Федерации в сфере услуг до сих пор носит преимущественно пруденциальный, регулятивный характер: она мало нацелена на совершенствование конкуренции на рынке услуг и конкурентоспособности российских поставщиков.

2. Государственное регулирование внешней торговли услугами

Существуют различные методов  регулирования внешней торговли услугами, в частности, к ним относятся сертификация и лицензирование, принятие специальных законов, регулирующих отдельные сектора, регулирование условий труда и заработной платы, антимонопольное законодательство и многое другое.

В целом все методы защиты национальных производителей услуг могут быть разделены на две группы:

1. меры, воздействующие на доступ иностранных производителей на рынок услуг,
2. меры, ограничивающие предоставление национального режима производителям и поставщикам услуг.

Меры, воздействующие на доступ иностранных производителей на рынок услуг, ограничивают выход иностранного поставщика на национальный рынок, устанавливая количественные ограничения или запреты. Например, ограничения числа иностранных фирм в сфере услуг, запрещение иностранных капиталовложений, квоты на въезд иностранных физических лиц – производителей услуг и др.

Меры, связанные с ограничением национального режима, делятся на две группы:

1. Создание условий, при которых издержки иностранных производителей услуг могут быть выше издержек национальных предпринимателей (например, режимы налогообложения, кредитования, транспортные тарифы).
2. Содействие национальным производителям услуг с целью снижения их издержек и создания ценовых конкурентных преимуществ (например, требование меньшего объема резервного капитала для национальных банков, более льготное налогообложение).

При этом  нормы внутреннего  законодательства могут носить как  дискриминационный характер по отношению к иностранной услуге и иностранному поставщику услуги и применяться с целью защиты национальных поставщиков от иностранной конкуренции, так и недискриминационный характер.

Применение последних связано с обеспечением интересов потребителей (обеспечение качества услуги, ее безопасности, обеспечения определенных социальных гарантий интересов вкладчиков), государства в целом (поддержание равновесия платежного баланса или сохранение целостности финансовой системы, поддержание определенной структуры рынка, сохранения среды обитания коренных малочисленных народов, ограниченных природных ресурсов).

Классификации возможных видов  ограничений, используемых для защиты национальных производителей услуг, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Источник: составлено автором по материалам [12].

Крупным событием для России под  конец 2011 года стало долгожданное вступление в ВТО, путь в которую для России занял в течение 18 лет. Экс-министр финансов Алексей Кудрин сказал: «Россия начинает играть по правилам, которые установлены в мире, а это означает, что мы получаем четкие ориентиры по всей нашей внешнеэкономической политике страны». По мнению Кудрина, присоединение России  к ВТО даст экономике страны 3-4 % дополнительного прироста ВВП за 10 лет, но при этом Россия не сможет обойтись лишь пошлинами – придется повышать уровень производительности.

После вступления в ВТО жестом доброй воли с российской стороны также стало решение об отмене взимания плат с европейских самолетов за пролет над территорией России и отмена тарифов на железнодорожные перевозки.

Теперь участники ВТО будут обязаны предоставить российским поставщикам услуг режим доступа на рынок услуг в соответствии со своими специфическими обязательствами. В соответствии со статьей III ГАТС, каждый член ВТО должен безотлагательно предоставлять другому члену ВТО ответ на все запросы относительно мер общего применения, имеющих отношение к торговле услугами или  затрагивающими ее. Каждый член ВТО обязан создать информационные пункты для обеспечения членов ВТО соответствующей информацией по их запросу.

Таким образом, после присоединения  к ВТО у российских поставщиков  услуг расширятся возможности для  доступа на рынки членов ВТО, и появится новый механизм для борьбы с дискриминацией.

1 января 2012 года на территории  России, Казахстана и Белоруссии  вступило в силу соглашение по единому экономическому пространству (ЕЭП). Соглашение было достигнуто с целью формирования эффективно действующего внутреннего рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики.

Международные соглашения на территории Таможенного союза предусматривают единые принципы правил конкуренции, монополии и предоставления промышленных субсидий, поддержку сельского хозяйства и порядка госзакупок, организацию и управление единым рынком нефти и нефтепродуктов Белоруссии, Казахстана и России, единые принципы тарифной политики железнодорожного транспорта и доступа к услугам субъектов естественной монополии в сфере природного газа. А на уровне правительств – согласования по макроэкономической и валютной политике и создание условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала.

Поскольку обязательства по услугам  при вступлении в ВТО являются по сути списком сохраняемых или резервируемых на будущее изъятий и ограничений (а не полным перечнем условий, как для товаров), то и их обсуждение дается России с большей легкостью: переговоры по услугам практически завершены. Наиболее острым вопросом в ходе этих переговоров стал доступ на рынок российских финансовых услуг.²⁰

Предварительный результат переговоров предполагает сохранение существующего ныне в РФ режима запрета на деятельность прямых филиалов иностранных поставщиков финансовых услуг: на рынок по-прежнему будут допускаться лишь дочерние компании, но с увеличением лимита их присутствия (определяемого как доля совокупного учредительного капитала участников данного рынка).

Сегодня для банковских организаций эта доля составляет 12%, для страховщиков – 25%. Сходное квотирование сохранится и на рынке ценных бумаг – правда, для участников рынка (брокеров, дилеров и т. д.) оно со временем все же будет снято.²¹

Для большинства секторов услуг не существует специально сформулированной российскими органами власти внешнеторговой политики. Один из самых действенных барьеров по входу на российский рынок услуг вообще не относится к торгово-политической сфере: это - меры валютного регулирования. Так, например, большая проблема для тех, кто управляет иностранным капиталом, заключается в том, что они лишены возможности предлагать свои услуги по управлению денежными фондами российским компаниям:

• российские подразделения иностранных корпораций не могут открывать и иметь банковские счета за границей без специального разрешения Центрального Банка Российской Федерации, поскольку открытие банковского счета за пределами российской федерации должно пониматься как «транзакция, связанная с движением капитала». В результате иностранные компании, работающие на российском рынке, не могут эффективно кооперироваться с банками-членами расчетной палаты и казначействами и участвовать в денежных пулах с международными корпорациями;
• российские подразделения международных корпораций могут использовать только индивидуальные хеджи и должны предоставлять всю необходимую документацию в банк-резидент РФ, не имея возможности производить глобальный хедж открытой валютной позиции (что может быть менее затратным по времени) или взаимодействовать со своими банками-участниками расчетной палаты (что, как правило, дешевле).

Вышеупомянутые регулирующие положения  ограничивают легкое и эффективное ведение операций иностранными финансовыми институтами на российском рынке, равно как и свободу выбора инструментов, которые они хотели бы использовать для валютного управления.

Возможно, именно поэтому столь  немногие иностранные поставщики услуг расширяют свой бизнес на территории России. И конечно, все эти ограничения серьезно затрудняют возможность выбора для российских потребителей, ущемляя их интересы путем искусственного и неоправданного ограничения конкуренции на рынке.

В целом нынешняя ситуация с торговой политикой России в сфере финансовых услуг выглядит следующим образом: доступ иностранных компаний во все сектора финансовых услуг ограничен весьма серьезно - именно поэтому и не выбирается, например, квота участия в совокупном уставном капитале иностранных банков.

Между тем, неэффективная банковская система и неразвитый финансовый рынок остаются значительными препятствиями для экономического роста в России. Снятие ограничений притока иностранного капитала в эти сектора - это необходимое условие модернизации российской экономики. В большей степени, чем любой другой, именно банковский сектор нуждается в притоке иностранного капитала и увеличении конкуренции.

В России действуют следующие ограничения  доступа на рынок для иностранных финансовых компаний и институтов: ограничение участия иностранного капитала в акциях или инвестициях и ограничение по числу поставщиков услуг:²²

1. Уже упомянутая ранее квота в 12% для иностранного капитала в банковской системе.
2. Порог в 49% иностранного капитала для страховых компаний, если они намерены заниматься страхованием жизни, обязательным страхованием, обязательным государственным страхованием и страхованием государственных закупок.
3. Общая квота на участие иностранного капитала в секторе страхования - максимум 15% (текущее значение - менее 10%).
4. Уже упоминавшееся требование специального типа юридических лиц для оказания услуг в банковском и страховом секторах: невозможность вести операции в России через отделения иностранных компаний, а только в форме коммерческой организации, зарегистрированной в России. Для кредитных организаций ЦБР должен разрешить в принципе открытие кредитной организации с иностранными инвестициями, т. е. участие каждого нерезидента должно быть специально согласованно с ЦБР.
5. Запутанность, долгая и дорогостоящая процедура выдачи лицензий при открытии нового отделения для банков с иностранным участием.
6. Квалификационные требования для иностранных предпринимателей (подтверждение квалифицированности), а также количественные ограничения в отношении состава органа управления кредитной организацией: 50% квота для российских граждан в коллективном органе управления кредитной организацией и 49%  квота для ключевых позиций в страховой компании. Кроме того, генеральный директор и главный бухгалтер в страховой компании должны быть гражданами РФ.
7. Национальная дискриминация: специальные требования, создающие менее благоприятные условия для иностранных компаний по сравнению с российскими поставщиками услуг: например, минимальный размер уставного капитала в страховых компаниях с иностранными инвестициями составляет 250 000 МРОТ, что значительно больше, чем для российских компаний; уставный капитал страховых компаний с иностранным участием должен быть полностью оплачен наличными иностранными участниками, что не является обязательным для российских страховщиков.