Внешняя торговля услугами Российской Федерации на современном этапе и направления ее развития

На основании статьи II ГАТС каждый член ВТО обязан предоставить услугам и поставщикам услуг любого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для аналогичных услуг и поставщиков услуг любой другой страны.¹¹

Такой режим называется Режимом наибольшего благоприятствования (РНБ). Из этого общего правила могут быть исключения. Например, исключением являются случаи, которые член ВТО зафиксировал в своем Списке изъятий из РНБ (с целью сохранения преференциальных отношений в сфере торговли услугами с одной страной или группой стран, с которыми заключены соответствующие отдельные соглашения). Такой Список изъятий из РНБ также подлежит согласованию с другими членами ВТО.¹²

Разница в физических характеристиках  между товарами и услугами обусловливает и разницу в соответствующих способах торговли ими.¹³

ГАТС определяет торговлю услугами как поставку услуг четырьмя основными способами (статья I , пункт 2):

1. С территории одной страны на территорию другой страны - т.н. «трансграничная поставка», которая предполагает нахождение потребителя и поставщика услуг по разные стороны границы в момент оказания услуги.  Например, предоставление по факсу информации или консультаций, грузовые перевозки, осуществление международных расчетов в режиме реального времени; перевод денег из страны в страну; 
2. Передвижение потребителя в страну, где предоставляется услуга («потребление за рубежом»). Например, услуги, оказываемые иностранному туристу в стране его временного пребывания: он пользуется услугами предприятий общественного питания, ему оказываются услуги местных экскурсоводов, предприятий по организации досуга. При этом понимается, что перемещение непосредственно самого потребителя услуги не всегда обязательно: достаточно перемещения собственности потребителя (например, услуга по ремонту судна за рубежом  может предполагать только перемещение судна), в этом случае услуга потребляется в месте нахождения собственности, а не в месте нахождения потребителя;
3. Учреждение поставщиком услуги одной страны коммерческого присутствия на территории другой страны, где должна оказываться услуга («коммерческое присутствие»); «коммерческое присутствие» - любая форма делового или профессионального учреждения, включая создание, приобретение или сохранение юридического лица, филиала или представительства (ст. XXVIII, d), т.е. присутствие экспортера в стране-импортере. Например, компания МакДональдс учреждает в Москве дочернюю компанию и открывает сеть своих ресторанов для обслуживания клиентов в России или иностранный банк учреждает отделение в России. В тех случаях, когда услуга поставляется  не напрямую юридическим лицом, а через другие формы коммерческого присутствия, такие как филиал или представительство, поставщику услуги (т.е. юридическому лицу) через такое присутствие предоставляется режим, который действует в рамках ГАТС в отношении поставщиков услуг;
4. Оказание услуги поставщиком услуги одной страны через присутствие физических лиц  этой страны на территории любой другой страны («перемещение физических лиц»). Например, хирург - иностранный гражданин приезжает в Россию для проведения операции российскому гражданину, или инженер – иностранный гражданин приезжает для участия в строительстве в России. При этом, поскольку под поставщиком услуги понимается любое лицо, которое предоставляет услуги (ст.XXVIII, g), то к таким физическим лицам относятся как лица, оказывающие услуги в качестве индивидуальных предпринимателей, так и сотрудники компаний-поставщиков услуг (штатные и нештатные).

Под поставкой услуги понимается производство, распределение, маркетинг, продажа и доставка услуги (статья XXVIII, b).

В соответствии со ст. I ГАТС Соответственно, предметом ГАТС  являются меры, затрагивающие торговлю услугами, принятые:

• центральными, региональными или местными правительствами и властями;
• неправительственными органами  при выполнении полномочий, делегированных   им   центральными,   региональными   или  местными правительствами или властями.

Под понятием «мера» можно понимать любые действия со стороны участников ГАТС. Мера может выражаться как в виде закона, регламента, правила, таки в виде административного действия.¹⁴

Исходя  из этого под мерами, затрагивающими торговлю услугами в РФ, можно понимать все законы и подзаконные акты Российской Федерации, начиная от Кодексов и заканчивая актами, издаваемыми соответствующими органами законодательной и исполнительной власти.¹⁵

Нужно отметить, что предметом переговоров  являются не все меры, затрагивающие торговлю услугами, а только те, которые рассматриваются в качестве ограничения  доступа на рынок  или ограничений национального режима. Статься XVI ГАТС содержит перечень ограничений доступа на рынок, в который входят шесть основных ограничений для доступа на рынок иностранных поставщиков услуг:

1. Ограничения количества поставщиков услуг в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, теста на экономическую целесообразность;
2. Ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуг в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность;
3. Ограничения на общее число операций с услугами или общий объем предоставления услуг в форме квот или теста на экономическую целесообразность;
4. Ограничения на общее число физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуги может нанять, и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или теста на экономическую целесообразность;
5. Требования к определенной организационно-правовой форме юридического лица,  поставляющего услуги;
6. Ограничения на участие иностранного капитала в форме ограничения максимальной доли иностранного капитала в капитале отдельной компании или общей стоимости совокупных иностранных инвестиций.

Статья XVII ГАТС определяет обязательства членов ВТО по предоставлению национального режима иностранным услугам и поставщикам услуг. Это означает, что каждый член ВТО предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена ВТО в отношении всех мер, затрагивающих   поставку  услуг,  режим,  не  менее благоприятный,  чем  тот,  который  он предоставляет аналогичным   отечественным услугам  или  поставщикам   услуг.

При этом в  соответствии со статьей VI ГАТС, ГАТС не препятствует странам применять меры внутреннего регулирования – квалификационные требования и процедуры, технические стандарты и лицензионные требования – которые являются основным способом регулирования торговли услугами, однако они должны применяться «разумным способом, объективно и непредвзято и учитывать правила ГАТС».

В 2001 году в городе Доха стартовал  новый раунд многосторонних торговых переговоров ВТО. В рамках Дохийского раунда ведутся переговоры  по либерализации сферы услуг. Основная цель - расширение секторов услуг, открытых для ведения международной торговли.

Переговоры по услугам ведутся  по двум основным направления:

1. По доступу на рынок, которые в свою очередь включают:
• двусторонние переговоры по специфическим обязательствам по услугам членов ВТО;
• предложения по параметрам регулирования торговли услугами, включая РНБ и меры горизонтального регулирования.
2. По правилам ГАТС (внутреннее регулирование, защитные меры, субсидии, правительственные закупки).  Наиболее активная работа ведется по разработке правил внутреннего регулирования, которые включают в себя вопросы требований и процедур квалификации, требований и процедур лицензирования, а также вопросы технических стандартов.

В целях максимальной реализации преимуществ, предоставляемых участием в ВТО, России после присоединения к ВТО целесообразно занять активную переговорную позицию. Россия сможет защищать интересы своих поставщиков услуг посредством активного участия в разработке новых правил международной торговли услугами, а также выдвигая запросы к членам ВТО по дальнейшей либерализации их рынков услуг.¹⁶

Глава 2. Анализ и оценка состояния внешней торговли услугами Российской Федерации

 

1. Структура и динамика внешней торговли услугами РФ

 

Для Российской Федерации торговля услугами является исключительно новым элементом экономики. Достаточно сказать, что статья «Торговля услугами» впервые появилась в платежном балансе страны только в 1993 г., поэтому доля оборота по услугам остается невесомой во внешнеэкономических связях, и на мировом рынке наша страна по этому показателю представлена слабо.¹⁷ В федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»¹⁸ не приводится конкретная классификация видов услуг.

Исходя из статистических отчетов  Банка России о внешней торговле услугами, можно выделить такие услуги, как: транспортные услуги, поездки, услуги связи, строительные услуги, страховые услуги, финансовые услуги, компьютерные и информационные услуги, роялти и лицензионные платежи, прочие деловые услуги, услуги в сфере культуры и отдых, государственные услуги.

При подготовке статистических отчетов  используется расширенная классификация услуг по методологии платежного баланса. Внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Однако подобные ограничения могут вводиться только в случае, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.¹⁹

В статистике внешней торговли Российской Федерации услугами выделяются следующие группы стран: Содружество Независимых Государств (СНГ), в том числе Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС); страны дальнего зарубежья, в том числе Европейский Союз (ЕС), Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (АТЭС), прочие страны.

В 2010 году внешнеторговый оборот услуг  РФ составил 119,5 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 16%.

После сокращения в предыдущем году, дефицит баланса услуг расширился до исторического максимума. На графике 1 видно, что отрицательное сальдо сложилось в размере 29,2 млрд. долларов США, что в 1,5 раза выше уровня 2009 года.

 

График 1.

Источник: Внешняя торговля Российской Федерации услугами // Статистический сборник Центрального банка Российской Федерации, 2011. – С.24.

 

 

Экспорт услуг оценивался в 45,1 млрд. долларов США, или на 8% больше показателя предыдущего года.

Поступления по наиболее значимой для  российской экономики статье услуг – транспорту – составили 14,9 млрд. долларов США, увеличившись на 21%. Их удельный вес в общем объеме экспортных операций достиг почти одной трети (см. график 2).

Международные операции, связанные  с поездками, несколько снизились  (на 4%), экспорт услуг по данной статье составил 9 млрд. долларов США.

 

График 2.

Источник: Внешняя торговля Российской Федерации услугами // Статистический сборник Центрального банка Российской Федерации, 2011. – С.24.

 

Значительно выросли объемы оказанных  услуг в сфере культуры и отдыха (на 36%), по статьям роялти и лицензионных платежей (на 27%), а также государственных услуг (на 17%). Строительные услуги сократились на 20% относительно уровня 2009 года.

Анализ видовой структуры российских услуг, предоставленных внешним потребителям, указывает на возрастающую роль прочих деловых услуг. Если в 2001 году на их долю приходилось 12% совокупного экспорта, то в 2005 – уже 22% , а в 2010 году этот показатель составил 28%.

Импорт услуг по сравнению с 2009 годом вырос на 21% до 74,3 млрд. долларов США.

Доминирующее положение в импорте  сохранили услуги, оказываемые гражданам  России во время их пребывания на территории иностранных государств, регистрируемые в платежном балансе по статье «Поездки».

Удельный вес данной категории услуг в 2010 году повысился до 36%, против 34% 2009 году. Расходы по этой статье составили 26,5 млрд. долларов США, что на 27% выше показателя предыдущего года (см. график 3).

 

График 3.

Источник: Внешняя торговля Российской Федерации услугами // Статистический сборник Центрального банка Российской Федерации, 2011. – С.25.

 

Географическая структура торговли услугами складывалась следующим образом. В 2010 году по-прежнему преобладала ориентация российских компаний на торговлю услугами с резидентами стран дальнего зарубежья, доля которых во внешнеторговом обороте по сравнению с предыдущими годами практически не изменилась и составила 86%. Отрицательное сальдо баланса услуг по этой группе стран расширилось до 29 млрд. долларов США, что на 36% выше показателя 2009 года (см. график 4).

 

График 4.

Источник: Внешняя торговля Российской Федерации услугами // Статистический сборник Центрального банка Российской Федерации, 2011. – С.25.

 

Объем услуг, оказанных странам  дальнего зарубежья, увеличившись на 9% относительно уровня 2009 года, составил 36,9 млрд. долларов США или 82% совокупного итога. Почти половина операций пришлась на страны Европейского союза (17,2 млрд. долларов США), традиционно крупными потребителями российских услуг оставались также страны АТЭС (6,9 млрд. долларов США).

Среди стран дальнего зарубежья  основными импортерами российских услуг были резиденты Соединенного Королевства (11%), США (10%), Германии (8%), Кипра (6%), Швейцарии (5%). На долю десяти ведущих стран-партнеров пришлось более 55% всего экспорта.

Распределение импорта услуг по группам стран также фактически не менялось на протяжении ряда лет. Основной его объем (89%) по-прежнему приходится на дальнее зарубежье. В 2010 году он равнялся 65,8 млрд. долларов США, а прирост за год составил более 10 млрд. долларов США (19%).

Внутри этой группы важную роль традиционно  играли страны Европейского союза: их доля в совокупном импорте составила 48% (31,4 млрд. долларов США). На потребление услуг, оказанных резидентами стран АТЭС, пришлось 13% российского импорта.

В числе стран-поставщиков услуг  лидировали Турция, Германия и Соединенное Королевство (по 7 %), чуть меньшей была доля США (6%), Кипра и Египта (по 5%), а удельный вес десяти основных стран-партнеров составлял половину суммарного объема (см. график 5).

График 5.

Источник: Внешняя торговля Российской Федерации услугами // Статистический сборник Центрального банка Российской Федерации, 2011. – С.26.

 

Внешнеторговый оборот услуг со странами СНГ в 2010 году составил 16,8 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 20%.