Теоретические аспекты изучения таможенной экспертизы товаров

 

Введение

 

Экспертиза  товаров, транспортных средств и  документов имеет  важнейшее значение и  позволяет выявить необходимые  для таможенного оформления сведения.

С целью выявления  фактов недостоверного декларирования, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей таможенным органом может быть назначено  проведение экспертизы, при котором  должностное лицо таможни производит взятие проб или образцов товаров, назначенных  при осуществлении таможенного  контроля. Взятие проб или образцов проводятся также для определения  принадлежности к товарам, к которым  применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности.

При проведении экспертиз в отношении товаров, транспортных средств, перед экспертом  могут быть поставлены вопросы, связанные  с установлением, в частности:

- физических  и химических свойств, количественного  и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать  товар в соответствии с Товарной  номенклатурой внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации  (далее - ТН ВЭД России);

- среднестатистической  свободной (рыночной) цены исследуемого  товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же  позиции ТН ВЭД России;

- идентификации  товаров в продуктах переработки;

- принадлежности  товара к наркотическим средствам,  психотропным веществам и их  прекурсорам (вещества, используемые  для их изготовления), подлежащим контролю в РФ в соответствии с законодательством, в том числе их наличия в лекарственных средствах;

- принадлежности  товаров к предметам художественного,  исторического и археологического  достояния народов Российской  Федерации и зарубежных стран;

- идентификации  страны происхождения некоторых  товаров и страны-производителя  товаров.

Прогрессивные в технологическом и экономическом  отношениях способы приемки, обработки, хранения и переработки зерна  обеспечивают снижение потерь, способствуют сохранности и улучшению его  качества и позволяют эффективнее  использовать этот важнейший продукт  питания.

Стандартизация, метрология и сертификация является инструментами обеспечения качества продукции. Овладения методами обеспечения  качества, базирующимися на триаде - стандартизация, метрология и сертификация, является одним из главных условий  выхода производителя, поставщика на рынок  с конкурентоспособной продукцией. Соблюдение правил метрологии в различных  сферах коммерческой деятельности позволяет  свести к минимуму материальные потери от недостоверных результатов измерений. Очень остро стоит вопрос о  гармонизации отечественных правил стандартизации, метрологии и сертификации с международными правилами.

Целью работы является рассмотрение особенностей проведения таможенной экспертизы продовольственных товаров, в данном случае, питьевой (бутилированной) воды.

В связи с  этим выделим следующие задачи:

- Рассмотрение понятия и видов таможенных экспертиз;

- Рассмотрение методов проведения таможенной экспертизы;

- Проведение таможенной экспертизы бутилированной питьевой воды, ее критерии качества и безопасность.

 

1 Теоретические аспекты изучения таможенной экспертизы товаров

1.1 Таможенная экспертиза товаров, цели и задачи. Виды таможенной экспертизы товаров

 

Таможенная  экспертиза товаров обладает своими уникальными задачами и может  быть назначена в процессе оформления таможенных документов, в досудебном и судебном порядке.

Таможенная экспертиза товаров преследует следующие цели:

определение состава  вещества или изделия (как качественного, так и количественного); свойств  товара (механических, электрических, химических, потребительских); способа  его изготовления; область их предназначения; отдельные характерные особенности.

Эти исследования позволяют присваивать товару достоверный  уникальный код по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС).

определение страны происхождения товара;

определение стоимости  товара (рыночной);

определение принадлежности изделий к товарам и технологиям  двойного назначения, (внесённым в  контрольные списки, утверждённые Президентом  РФ), для ввоза и вывоза которых  требуется лицензия.

установление  принадлежности ввозимых/вывозимых  изделий к наркотическим веществам  и прекурсорам, лекарственным средствам, боеприпасам и т.д.

Таможенная экспертиза товаров проводится с использованием следующих методов:

Органолептический – этим методом определяется визуальные характеристики товара при помощи органов  чувств – зрения, обоняния, вкуса, осязания. Этим методом определяют такие показатели как цвет, консистенция, внешний вид, форма, запах, наличие или отсутствие дефектов товара. Этот метод является неразрушающим. При проведении исследования этим методом нередко используют специальные технические средства – микроскоп, лупа, и т.д.

Измерительный – этим методом определяются отдельные  показатели товара – геометрические размеры, вес изделия, плотность  изделия.

Инструментальный  – этим методом определяются различные  механические, химические и физические свойства. Данный метод предусматривает  использование точного оборудования с высокой чувствительностью.

Помимо исследования самого объекта, таможенная экспертиза товаров предусматривает внимательное изучение сопроводительных документов на товар – сертификатов, контракта  поставки, паспортов и другой информации о товаре – его производителе, условиях и сроках хранения, технологии его изготовления и области его  предназначения.

Таможенная экспертиза товаров назначается должностными лицами таможенных органов и проводится таможенными экспертами. В случае, если участник ВЭД не согласен с  результатами проведённой экспертизы, он может самостоятельно заказать независимую  экспертизу.

Для более четкого  понимания сущности, назначения и  методики осуществления экспертиз  целесообразно рассмотреть некоторые  теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности.

Экспертиза —  это особый вид научного исследования, проводимого в определенной области  знаний специалистом в данной области, — экспертом (от лат. expertus — опытный). Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко  сформулированные вопросы, который, как  правило, осуществляется в заранее  определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключения оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.

Научным экспертное исследование является в силу того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые  и достаточные для решения  основной задачи — получения информации для ответа на поставленные вопросы. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изучают разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи. Общим для них является конечная цель — установление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным признакам.

По цели, экспертизы делятся на судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные.

Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки  или областям деятельности. По этому  критерию выделяют такие классы экспертиз, как военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и др. В каждой отрасли знания, имеющей собственную теоретическую базу, для экспертизы формируют свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений.

Каждый класс  может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований.

По очередности  проведения экспертизы подразделяются на первичные и повторные, масштабности решаемых задач — на основные и дополнительные, числу исследуемых объектов — на малообъектные и многообъектные, количеству выполняющих экспертизу экспертов и способу их работы — на единоличные и коллективные (комиссионные) и т.д.

Таможенная экспертиза — это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела — фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного  назначения экспертизы необходимо, чтобы  сотрудник таможенного органа —  инициатор ее проведения — обязательно  знал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, возможности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет  свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

Объекты таможенной экспертизы — материализованные  источники информации:

- товары и  предметы, перемещаемые через таможенную  границу, а также их пробы,  отобранные для исследования;

- объекты контрабанды  и нарушений таможенных правил (НТП);

- различного  рода сопровождающие товар документы (таможенные, нормативно-правовые, финансовые и др.), и используемые таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как  общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение  вида, состояния и назначения объекта  таможенного контроля; классификация  товара согласно ТН ВЭД; определение  таможенной стоимости товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и  т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и идентификация  сырья в ней; идентификация наркотических и психотропных веществ; диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, перед  таможенными экспертами ставятся отдельные  вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с  контрабандой и НТП, которые решают с помощью таких классов экспертиз, как криминалистическая, экономическая, товароведческая, геммологическая  и др.

Основные задачи таможенных экспертиз - установление по пробам и образцам товара его наименования в соответствии с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен товар, и т.д.;

диагностические - выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т.д. Сюда можно  отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т.п.;

экспертную профилактику — деятельность по выявлению с  обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в  таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению. Сюда можно  отнести деятельность по накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов  и прогнозирован появления криминально  опасных товарных позиций в таможенном тарифе.

К экспертизам, связанным в той или иной степени с исследованием товаров, относятся:

- идентификационная;

- материаловедческая;

- химическая;

- классификационная;

- товароведческая;

- оценочная (стоимостная);

- сертификационная;

- минералогическая.

Идентификационная экспертиза.

Разновидностью  таможенной идентификации является установление принадлежности товара к  определенным совокупностям товаров, в отношении которых применяются  конкретные меры регулирования. Такие  совокупности товаров приведены  в перечнях, утверждаемых приказами  ГТК России или другими нормативными актами. Например:

Перечень товаров, выпуск в свободное обращение  которых

на территории РФ не допускается без представления  сертификата

соответствия.

Перечень вредных  отходов, ввоз которых на территорию

запрещен.

Список наркотических  и психотропных средств.

В случае необходимости  определения принадлежности товара одному из списков перед экспертом  ставится вопрос: «Определить, относится  ли данный товар к вредным отходам?», а при проведении идентификационной  экспертизы надо не только установить основные характеристики товара, но и проверить, включен ли он в соответствующий перечень.

Технологическая экспертиза выполняется в случае оформления таможенным органом лицензии на переработку товара на или вне таможенной территории, а также в период проведения такой переработки во время действия лицензии.

Классификационная экспертиза. При этом необходима кропотливая  работа с ТН ВЭД в соответствии с определенными правилами. Основная задача – определить товарную позицию  и субпозицию для предоставленного товара, иными словами – определить код товара.

Определение страны происхождения товара.

Основная цель осуществление тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию России и  вывоза товара с этой территории. Принципы определения страны происхождения  товара основываются на существующей международной практике. Порядок определения страны происхождения товара устанавливается Правительством РФ на основании положений Закона о таможенном тарифе РФ.

Товароведческая экспертиза. Проводится для определения  вида товара, его назначения, важнейших  потребительских характеристик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и  других особенностей. Иногда товароведческая  экспертиза является частью оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения цены товара. Для  таможенных целей определяется обычно свободная рыночная цена товара на уровне оптовой цены.

Свободная рыночная цена товара определяется в следующих  основных случаях: