Территориальная организация трудовых ресурсов в Республике Башкортостан

Внимание, уделяемое зарубежными  странами активным программам на рынке  труда, и перераспределение значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (от 0,4 процента ВВП в США и Канаде до 2 процентов в Швеции) вызывается многими причинами. Во-первых, активная позиция не только и не столько  поддерживает существование тех, кто  потерял работу, но прежде всего  поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его  зависимость от поддержки доходов  за счет социальных выплат (а, значит, уменьшает  и затраты государственного бюджета), а также снимает напряженность  в обществе, связанную с тяжелым  психическим состоянием безработных (даже при условии получения ими  достаточно высоких пособий). Во-вторых, активная позиция увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

Начать рассмотрение хотелось бы с наиболее очевидной, но вместе с тем одной из самых эффективных  мер содействия в трудоустройстве, осуществляемого специализированной общенациональной службой. Ее основная задача - сокращение времени поиска вакансий, безработными и работников предпринимателями, а также уменьшение несоответствия между трудящимися  и рабочими местами. Служба занятости  способствует тому, чтобы работодатели наняли людей, оптимально подходящих их требованиям, а работники нашли  место с лучшими условиями труда или более высокой заработной платой. Практически во всех государствах деятельность служб по трудоустройству бесплатна как для трудящихся, так и для предпринимателей.

Интересен опыт Франции, где  агентства занятости организуют специальные кружки для безработных, проводящие 2-3 раза в неделю занятия  на тему «Как искать работу», на которых  обсуждаются различные варианты предстоящих переговоров с нанимателями, другие вопросы, касающиеся правил поведения  при поиске вакансии. Деятельность этих кружков достаточно результативна: они помогают 40 процентам их посещающих подобрать себе удачное место.

Несмотря на то, что эффективность  государственной службы по трудоустройству  высока, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью, причем это преимущественно рабочие  места, требующие низкой квалификации. Так, в Швеции всего 35 процентов ищущих работу вступают в контакт с бюро занятости. Во Франции через государственные агентства трудоустраиваются 750 тыс. чел. в год, или 15 процентов всей потребности в рабочей силе. Даже в США, где насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих всю территорию страны, лишь 5 процентов лиц получают работу через службу содействия найму.

Еще одна широко распространенная мера государства по усовершенствованию информации о рынке труда - это  публикация данных о будущем спросе на различные профессии, что особенно ценно для учащихся, выбирающих, какую карьеру предпочесть.

Программы профессиональной подготовки и переподготовки, как  признают многие ученые, - это главное  направление активной позиции занятости  на рынке труда, поскольку перспективы  занятости, особенно в условиях структурной  перестройки, жестко увязаны с развитием  человеческих ресурсов: хорошее образование  и квалификация надежно предохраняют трудящихся от безработицы.

Так, доля временно лишившихся работы в США среди занятых  преимущественно умственным трудом в 2-3 раза ниже, чем у работников физического  труда, а у обладающих высшей квалификацией  норма безработицы меньше по сравнению  с остальными в 4-7 раз. Аналогичную  картину можно наблюдать и  в странах Восточной Европы: хотя первоначально безработица была сконцентрирована на квалифицированных  работниках, сейчас самые высокие  уровни безработицы имеют место  среди неквалифицированных трудящихся.

Сейчас всемерно стимулируется  участие работодателей в профессиональной подготовке трудящихся. Так, законодательством  Франции предусмотрено, что предприятия, имеющие 10 и более наемных работников, должны выделять на эти цели 1,2 процента от фонда заработной платы. Аналогичные меры действуют и в других странах (Великобритания, Италия, Швеция). «Закон о совместной профессиональной подготовке», принятый в США в 1982г., ставит обучение в тесную связь с частными компаниями. Представители бизнеса организуются через Частные отраслевые советы для управления программой и выделения специфических профессий, необходимых для каждого региона в отдельности, чтобы безработные могли получить навыки, в наибольшей степени соответствующие нуждам предпринимателей. Самым эффективным подходом является профессиональная подготовка на рабочем месте, которая включает соглашение с работодателем о проведении обучения людей на фирме с гарантией последующего найма тех, кто успешно закончит курс. Главное преимущество этого метода, конечно, возможность трудоустройства. В то же время при обучении на рабочем месте компания обычно отбирает наиболее способных учеников, а саму профессиональную подготовку фирмы осуществляют, в основном, в периоды благоприятной экономической конъюнктуры. В Швеции местные учебные центры тоже иногда договариваются с частными предприятиями об обязательном трудоустройстве в них учащихся. Но, как правило, преобладает свободный выбор выпускниками места будущей работы, что обосновывается тем, что слишком узкая специализация учеников в интересах сиюминутных потребностей той или иной фирмы опасна, если образовательная программа будет ограничена рамками конкретного рабочего места.

Кроме того, государство  пытается стимулировать обучение и  переобучение безработных через  выплату им пособий в форме  вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут; через снятие налогов на деньги предприятий, идущие на обучение персонала.

Опыт зарубежных стран  показывает, что только кооперация университетов, технических училищ и промышленных компаний позволяет  решить задачу подготовки современных кадров. Она включает открытие учебных центров, особенно в области новейших технологий, организацию и осуществление целевых научных программ, совместную разработку учебных курсов, создание системы непрерывного обучения и переобучения на рабочем месте. Установление тесных связей между вузами, техникумами и ПТУ, с одной стороны, и производством, с другой, что ключ к выводу из кризиса всей системы профессиональной подготовки и переподготовки в нашей стране. Сотрудничество в области разработки и освоения новых технологий на основе контрактов, создание совместных внедренческих фирм, взаимные услуги в обеспечении учебных мастерских современным оборудованием, в организации практики учащихся, в развитии постоянно действующей системы обучения и переобучения персонала все это позволит повысить качество трудовых ресурсов и одновременно облегчить проблему трудоустройства выпускников, уменьшая как молодежную, так и структурную безработицу.

Следует сказать и программах общественных работ. Впервые возникнув  в США (30-н годы ХХ века), общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю  страну, чаще имея дело с отдельными категориями населения, районами или  периодами времени (межсезонье, спад деловой активности).

Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочий день, чтобы трудящиеся могли часть  своего времени использовать на профессиональную подготовку или на поиск постоянного  места. Участники этих программ обычно получают минимальную заработную плату, позволяя критикам говорить, что такие  мероприятия переводят людей  из положения безработных в сверхзанятость. Это показывает, что в современных экономических условиях эти программы являются одним из немногих способов создания дополнительных рабочих мест, в то же время давая средства существования беднейшим слоям населения. К тому же психическое состояние занятых гораздо лучше, чем безработных, а деньги здесь, в отличие от пособий по безработице, выплачиваются не безвозмездно. Наконец, согласно расчетам немецких специалистов, каждые 100 рабочих мест в сфере общественных работ ведут к возникновению 30-40 рабочих мест в других отраслях.

Вместе с тем нельзя не согласиться, что главной отрицательной  чертой государственных программ общественных работ является то, что 90 процентов  всех затрат на них в период спада  дает отдачу через 2,5 года и более  после прохождения низшей точки  кризиса. Для преодоления этого  недостатка в США, например, требуют, чтобы общественные работы начинались не позднее, чем через 90 дней после утверждения планов. Кроме того, предпочтение отдается небольшим проектам, поскольку на их выполнение идет меньше времени, что облегчает свертывание программы при улучшении экономической конъюнктуры. Наконец, к недостаткам существующих общественных работ следует отнести также то, что они практически не создают условий для профессиональной ориентации и подготовки участвующих в них работников, не способствуя, таким образом, их дальнейшей занятости.

Разрабатывая различные  варианты сокращения безработицы, государственные  органы пытаются не только уменьшить  расходы, заботясь о рациональном использовании  налоговых поступлений, но снять  даже оттенок благотворительности  с государственной деятельности в этой области. Именно поэтому все  более широкое распространение  получают такие направления политики занятости, которые призваны подтолкнуть  безработных к более активному  поиску. Речь в первую очередь идет о действующих сейчас уже в 17 странах  ОЭСР программах, допускающих выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия ими собственного дела. Безработный, желающий начать свой бизнес, подает заявление с необходимыми обоснованиями в агентство по трудоустройству, где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Около 60 процентов таких просьб удовлетворяется. При этом стартовый капитал нового предприятия может быть обеспечен за счет его владельца лишь на 10 процентов, до 70 процентов государственные субсидии и около 20 процентов кредиты. Фирма, не приносящая прибыли, освобождается на определенный срок от уплаты налогов. Как показывает опыт, именно развитие подобных предприятий позволяет создать значительную часть новых рабочих мест. Так, во Франции 1/4 всех вновь образовавшихся фирм за последние 4 года финансировалась за счет средств государственного страхования по безработице.

Поддержка государства, которая, кроме денежной помощи, включает предоставление консультационных и иных услуг, определяет высокую степень выживаемости этих предприятий. Например, в Великобритании через 2 года после открытия, то есть когда уже прекращалось поступление  государственных дотаций, продолжали успешно функционировать 65 процентов  самостоятельных хозяев.

Приоритетным направлением активной позиции занятости остается облегчение проблемы трудоустройства молодых людей, они вдвое чаще, чем взрослые, оказываются в рядах безработных, а молодежная безработица социально взрывоопасна. Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила в действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах.

Помимо возможности участия  в различных программах профессиональной подготовки молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые  рабочие места. Так, во Франции государство  стимулирует компании, принимающие  на работу молодежь без специальности  или квалификации, беря на себя расходы  по ее страхованию от безработицы  и болезни на срок до 1 года, что  снижает затраты на рабочую силу на 20-25 процентов. Аналогично, в Испании  предприниматели, нанимающие или обучающие  молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает  до 80 процентов издержек фирмы при  трудоустройстве молодежи 16-18 лет  без среднего образования. Кроме  того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы  создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые  из государственных источников (общественные работы).

Уровень материального обеспечения  молодежи, охваченной программами профессиональной подготовки и занятости, различается  по странам, но везде определяется, исходя из следующих принципов: выплаты  должны быть адекватны разумному  уровню жизни; они должны привлекать людей к программе, но не быть столь  высоки, чтобы не было необходимости  искать другую работу; выплаты должны формировать правильное представление  о потенциале трудящихся, чтобы они  не хотели слишком многого в будущем.

Общественные работы хотя и облегчают положение длительно  безработных, но все же дают им лишь временную передышку: срок трудоустройства  ограничен 1 годом и только в редких случаях может быть продлен еще  на 6 месяцев (ФРГ, Великобритания). Предпринимателям, привлекающим безработных, не имевших  работы в течение долгого периода, даются государственные субсидии для  доплат к их заработной плате, которая  обычно находится ниже нормальной величины, а также на профессиональную подготовку длительно безработных.