Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4. Опубликование закона (как  правило, федеральные конституционные  законы и федеральные законы  подлежат официальному опубликованию  в течение 7 дней после их подписания  Президентом РФ; неопубликованные  законы не применяются) (схема 14.3).

 

14.4. Систематизация  нормативных актов: понятие и  виды

 

Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

 

Схема 14.3

 

     ┌────────────────────────────┐

     │  Стадии  законотворчества  │

     │   в Российской Федерации   │

     └─────────────┬──────────────┘

                   │

     ┌─────────────┴──────────────┐

     │ Законодательная  инициатива │      ┌───────────────────────┐

     └─────────────┬──────────────┘  ┌────┤    Принятие закона    │

                   │                │    │ Государственной Думой  │

     ┌─────────────┴──────────────┐  │    └───────────────────────┘

     │  Обсуждение  законопроекта  │ │

     └─────────────┬──────────────┘  │    ┌───────────────────────┐

                   │                ├────┤   Одобрение  закона   │

     ┌─────────────┴──────────────┐  │    │   Советом Федерации   │

     │      Принятие  закона      ├─┤    └───────────────────────┘

     └─────────────┬──────────────┘  │

                   │                │    ┌───────────────────────┐

     ┌─────────────┴──────────────┐  └────┤   Подписание закона   │

     │    Опубликование  закона    │      │    Президентом  РФ    │

     └────────────────────────────┘      └───────────────────────┘

 

Отсюда систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:

1) инкорпорация - форма систематизации  путем объединения нормативных  актов без изменения их содержания  в сборник, где каждый из актов  сохраняет свое самостоятельное  юридическое значение. Принципы  инкорпорации: хронологический (по  времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид  систематизации. Инкорпорация подразделяется  на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание  законодательства Российской Федерации, ко второй - сборники нормативных  материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для  просвещения населения и т.п. На  неофициальные инкорпоративные  материалы нельзя ссылаться в  процессе рассмотрения юридических  дел, например в суде;

2) консолидация - форма систематизации  путем объединения нормативных  актов без изменения их содержания  в единый акт, где каждый из  актов теряет свое самостоятельное  юридическое значение. Здесь нормативные  акты объединяются по признаку  их относимости к одному виду  деятельности (охрана природы, образование  и т.п.). Особенность консолидации  состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации  и кодификации. Консолидация используется  зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность  кодификации;

3) кодификация - форма систематизации  путем объединения нормативных  актов в единый, логически цельный  акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются  устаревший правовой материал, противоречия  в нормах, создаются новые правила  поведения, обеспечиваются их согласованность, логичность. Поэтому кодификация - способ  правотворчества, наиболее сложный  и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может  быть всеобщей (когда переработке  подвергается значительная часть  законодательства), отраслевой (когда  перерабатываются нормы определенной  сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы  какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку  норм права по содержанию и  их систематизированное, научно  обоснованное изложение в новом  законе (кодексе, своде законов и  т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься  только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный  акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный  акт выступает основным среди  всех иных актов, действующих  в данной сфере.

 

Схема 14.4

 

              ┌─────────────────────────────────────────┐

              │  Виды систематизации нормативных актов  │

              └────────────────────┬────────────────────┘

                                   │

              ┌────────────────────┼────────────────────┐

              │                    │                    │

 ┌────────────┴───────┐  ┌─────────┴──────────┐  ┌──────┴─────────────┐

 │    Инкорпорация    │  │    Консолидация    │  │    Кодификация     │

 └─────────┬──────────┘  └────────────────────┘  └────────────────────┘

           │

  ┌────────┴────────────────┐

  │                         │

┌─┴───────────┐ ┌───────────┴─┐

│Официальная  │ │Неофициальная│

└─────────────┘ └─────────────┘

 

14.5. Юридическая  техника

 

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка  правовых актов;

2) сочетание лаконичности  с необходимой полнотой, конкретности  с требуемой абстрактностью выражения  соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в  изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность  и внутреннее единство правового  материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дату и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

 

Схема 14.5

 

                  ┌─────────────────────────┐

                  │   Юридическая техника   ├───┐

                  └─────────────────────────┘   │

                                                │

                  ┌─────────────────────────┐   │

                  │Технические средства     ├───┤

                  └─────────────────────────┘   │

                                                │

                    ┌───────────────────────┐   │

                    │Технические правила    ├───┤

                    └───────────────────────┘   │

                                                │

                      ┌─────────────────────┐   │

                      │Технические приемы   ├───┘

                      └─────────────────────┘

 

15. Система  права

 

15.1. Понятие  и структурные элементы системы  права

 

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

 

Схема 15.1

 

            ┌─────────────────────────────────────────────┐

            │ Основные структурные элементы системы права │

            └──────────────────────┬──────────────────────┘

                                   │

                ┌──────────────────┴──────────────────┐

                │            Отрасль права            │

                └──────────────────┬──────────────────┘

                                   │

                    ┌──────────────┴──────────────┐

                    │      Подотрасль  права      │

                    └──────────────┬──────────────┘

                                   │

                        ┌──────────┴──────────┐

                        │   Институт  права   │

                        └──────────┬──────────┘

                                   │

                            ┌──────┴──────┐

                            │ Норма права │

                            └─────────────┘

 

Черты системы права:

- ее первичным элементом  выступают нормы права, которые  объединяются в более крупные  образования - институты, подотрасли, отрасли;

- ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность  и единство;

- она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;

- имеет объективный характер, ибо зависит от объективно  существующих общественных отношений  и не может создаваться по  чисто субъективному усмотрению  людей.

 

Схема 15.2

 

      ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

      │                Черты системы права                    ├────┐

      └───────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Первичным  элементом выступают нормы права            ├────┤

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Она непротиворечива  и внутренне согласована          ├────┤

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Обусловлена  социально-экономическими, политическими  ├────┤

        │ и другими  факторами                                 │    │

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Имеет объективный  характер                           ├────┘

        └─────────────────────────────────────────────────────┘

 

Понятие "система права" не следует отождествлять с понятием "правовая система". Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.