Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях

                                    ┌─────────────┴──────────────┐

                                    │ Локальные нормативные акты  │

                                    └────────────────────────────┘

 

13.3. Понятие, признаки и виды законов

 

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения (схема 13.3).

Классификация законов может проводиться по различным основаниям (схема 13.4).

 

Схема 13.3

 

      ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

      │                  Признаки закона                      ├────┐

      └───────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Принимается  только органом законодательной  власти    ├────┤

        │или референдумом                                     │    │

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Особый порядок  подготовки и принятия                 ├────┤

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Должен выражать  волю и интересы народа               ├────┤

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Обладает  высшей юридической силой                    ├────┤

        └─────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                   │

        ┌─────────────────────────────────────────────────────┐    │

        │Регулирует  наиболее важные общественные  отношения    ├────┘

        └─────────────────────────────────────────────────────┘

 

Схема 13.4

 

                     ┌────────────────────────────┐

                     │        Виды законов        │

                     └──────────────┬─────────────┘

                                    │

         ┌─────────────────┬────────┴───────┬─────────────────┐

         │                 │                │                 │

 ┌───────┴──────┐  ┌───────┴──────┐  ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐

 │по юридической│  │ по  субъектам │  │ по  предмету  │  │   по сроку   │

 │     силе     │  │   законода-  │  │              │  │   действия   │

 │              │  │   тельства   │  │              │  │              │

 └──────┬───────┘  └──────┬───────┘  └──────┬───────┘  └──────┬───────┘

        │                 │                 │                 │

 ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐

 │ Конституция  │  │ Принятые  на │  │ Конституцион-│  │  Постоянные  │

 │              │  │ референдуме  │  │     ные      │  │              │

 └──────┬───────┘  └──────┬───────┘  └──────┬───────┘  └──────┬───────┘

        │                 │                 │                 │

 ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐  ┌──────┴───────┐

 │ Федеральный  │  │   Принятые   │  │Административ-│  │  Временные   │

 │конституцион- │  │законодатель- │  │     ные      │  │              │

 │  ный  закон  │  │ ным  органом  │  │              │  │              │

 └──────┬───────┘  └──────────────┘  └──────┬───────┘  └──────────────┘

        │                                   │

 ┌──────┴───────┐                    ┌──────┴───────┐

 │ Федеральный  │                    │ Гражданские  │

 │    закон     │                    │              │

 └──────┬───────┘                    └──────┬───────┘

        │                                   │

 ┌──────┴───────┐                    ┌──────┴───────┐

 │    Закон     │                    │  Уголовные   │

 │  субъектов   │                    │              │

 │  Федерации   │                    │              │

 └──────────────┘                    └──────────────┘

 

14. Правотворчество

 

14.1. Понятие  и принципы правотворчества

 

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов, осуществляемая в рамках установленных процессуальных процедур, по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

 

Схема 14.1

 

                  ┌──────────────────────────┐

                  │ Принципы правотворчества ├──────┐

                  └──────────────────────────┘      │

                                                    │

           ┌─────────────────┐                      │

           │Научность        ├──────────────────────┤

           └─────────────────┘                      │

                                                    │

              ┌─────────────────┐                   │

              │Профессионализм  ├───────────────────┤

              └─────────────────┘                   │

                                                    │

                  ┌─────────────────┐               │

                  │Законность       ├───────────────┤

                  └─────────────────┘               │

                                                    │

                     ┌─────────────────┐            │

                     │Демократизм      ├────────────┤

                     └─────────────────┘            │

                                                    │

                        ┌─────────────────┐         │

                        │Гласность        ├─────────┤

                        └─────────────────┘         │

                                                    │

                           ┌─────────────────┐      │

                           │Оперативность    ├──────┘

                           └─────────────────┘

                                  и др.

 

14.2. Виды  правотворчества

 

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

 

Схема 14.2

 

                 ┌────────────────────────────────────┐

                 │        Виды правотворчества        │

                 └─────────────────┬──────────────────┘

                                   │

                 ┌─────────────────┴──────────────────┐

                 │                                    │

  ┌──────────────┴──────────────┐     ┌───────────────┴─────────────┐

  │ в зависимости от субъектов  │     │ в зависимости  от значимости │

  └──────────────┬──────────────┘     └───────────────┬─────────────┘

                 │                                    │

  ┌──────────────┴──────────────┐     ┌───────────────┴─────────────┐

  │  Правотворчество  народа  в  │     │       Законотворчество      │

  │     процессе проведения     │     │                             │

  │         референдума         │     │                             │

  └──────────────┬──────────────┘     └───────────────┬─────────────┘

                 │                                    │

  ┌──────────────┴──────────────┐     ┌───────────────┴─────────────┐

  │       Правотворчество       │     │        Делегированное       │

  │   государственных органов   │     │        правотворчество      │

  └──────────────┬──────────────┘     └───────────────┬─────────────┘

                 │                                    │

  ┌──────────────┴──────────────┐     ┌───────────────┴─────────────┐

  │  Правотворчество отдельных  │     │ Подзаконное правотворчество  │

  │       должностных  лиц       │     │                             │

  └──────────────┬──────────────┘     └─────────────────────────────┘

                 │

  ┌──────────────┴──────────────┐

  │   Правотворчество органов   │

  │   местного самоуправления   │

  └──────────────┬──────────────┘

                 │

  ┌──────────────┴──────────────┐

  │       Правотворчество       │

  │  общественных  организаций  │

  └─────────────────────────────┘

 

14.3. Понятие  и стадии законотворчества в  РФ

 

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов, продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции  РФ право определенных субъектов  внести предложение об издании  закона и соответствующий законопроект  в законодательный орган. Право  законодательной инициативы порождает  у законодательного органа обязанность  рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной  инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается  в Государственной Думе с заслушивания  доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия  необходима для того, чтобы довести  документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности  и прочие дефекты. Наиболее существенные  законопроекты выносятся на всенародное  обсуждение.

3. Принятие закона, что  достигается с помощью двух  механизмов голосования (простым  большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается  на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);