Теоретические основы "Кооперации и агропромышленной интеграции в АПК"

     В тех случаях, когда промышленные подразделения предприятия занимаются только переработкой сельскохозяйственного сырья, к АПП относятся только те хозяйства, в которых имеются постоянные работники, занятые переработкой, и перерабатывается не менее 25% продукции одной из отраслей, на которой специализируется хозяйство.

     I Агропромышленный комбинат (от лат. combinatus — соединенный) — форма организации производства управления, при которой объединены под общим руководством несколько специализированных предприятий и производств различных отраслей сельского хозяйства и промышленности, тесно связанных между собой в территориальном, технико-экономическом, технологическом и организационном отношении. Некоторые предприятия, вошедшие в состав комбината, сохраняют свою юридическую самостоятельность а другие приобретают статус производственных подразделений комбината, но все они работают на основе единой программы. Структурные части комбината обычно представляют собой: а) либо последовательные ступени выращивания, обработки и переработки сельскохозяйственного сырья в конечный пищевой продукт; б) либо комплексно использующие это сырье для производства разных продуктов; в) либо играющие вспомогательную роль одна по отношению к другой (например, утилизация отходов, отбросов и побочных продуктов основных отраслей, производство тары и других предметов упаковки).

     В агропромышленных комбинатах создаются благоприятные условия для организации непрерывных технологических процессов, сокращения длительности производственного цикла, внедрения новейших достижений науки и техники, снижения удельных капиталовложений, уменьшения управленческих транспортно-сбытовых и других расходов на производство единицы продукции.

     Комбинаты отличаются от АПП масштабами производства, границами и уровнем его обобществления, объектами и признаками интеграции, юридическим статусом интегрируемых производств, степенью организационного единства, характером организационно-экономических связей, производственной направленностью, формой управления и т. д.

     Агропромышленное  объединение (АПО) — производственный комплекс самостоятельных в юридическом  и хозяйственном отношениях рационально специализированных сельскохозяйственных, перерабатывающих промышленных и других предприятий и организаций, занимающихся производством, переработкой, хранением, а в ряде случаев и торговлей сельскохозяйственной продукцией и продукцией переработки, объединенных общими органами управления, едиными производственно-техническими планами и централизацией некоторых производственно-хозяйственных функций. В состав АПО могут входить несколько АПП, отдельные совхозы, колхозы, межхозяйственные предприятия (организации), перерабатывающие заводы, заготовительные, транспортные, торговые и другие организации.

     Создаются они по отраслевому и территориальному признаку. Если в основу положен отраслевой признак, то в объединение включаются предприятия одной отрасли, расположенные в одном или нескольких административных районах. В территориальные АПО включаются все или несколько предприятий и организаций, расположенных на территории одного административного района.

     Отраслевые  объединения способствуют специализации производства, а территориальные — сложившейся структуре государственного устройства и управления.

     Наиболее  перспективным представляется территориально-отраслевой принцип, при котором в рамках территориальных АПО могут создаваться отраслевые объединения двойного подчинения.

     Агропромышленные  предприятия, комбинаты и объединения — это крупные формирования, которые по своим размерам значительно превосходят обычные сельскохозяйственные предприятия.

     Районные  производственные агропромышленные объединения (РАПО) создавались в границах административного района, в их состав входили колхозы, совхозы, строительные, заготовительные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия и организации, расположенные на территории одного района. РАПО способствует преодолению ведомственной разобщенности, более эффективному использованию ресурсов, росту общественного производства, повышению его эффективности, успешному решению задач экономического и социального развития села. В настоящее время интерес к РАПО возрастает.

     Высокоэффективная работа большинства агропромышленных формирований с экономической точки  зрения объясняется тем, что при  интеграции сельскохозяйственного и промышленного производств под единым управлением возникает возможность получать качественно новый экономический эффект совместного согласованного взаимодействия разных видов интегрирующихся производств. Он значительно превышает арифметическую сумму эффективности разрозненно функционирующих сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Как качественно новое явление он возникает там и тогда, где и когда происходят преобразование и стыковка прежде обособленных, разомкнутых и разнородных сфер хозяйственной деятельности, т. е. он возможен только в условиях интеграции и потому может быть назван интегративным эффектом.

ТЕМА  6

ПРАВОВАЯ  БАЗА И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В РАЗВИТИИ КООПЕРАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ В АПК

1. Нормативно-правововые основы  кооперации в сельском хозяйстве.
2. Формирование кооперативной политики в АПК.
1. Нормативно-правововые акты по кооперации в сельском хозяйстве.

     Основу  современного сельскохозяйственного  кооперативного законодательства Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации". Он принят Государственной Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом Федерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 1995 г., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в "Российской газете".

     Принятие  Закона о сельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": "Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации". В июне 1992 года принят Федеральный закон "О потребительской кооперации", который не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон "О производственных кооперативах", устанавливающий, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах.

     Таким образом, развитие кооперативного законодательства в России пошло по отраслевому  пути. В результате складывающаяся система российского кооперативного законодательства оказалась весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопросы организации и деятельности кооперативов одного и того же типа.

     Общего  закона о кооперации в России нет. Разработка и принятие его остаются актуальными. Такой закон мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, в соответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действующие законы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства о кооперации.

     Характерной чертой Закона о сельхозкооперации  является то, что он восстановил  традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.

     Вновь нарождающийся кооперативный сектор в сельском хозяйстве требует всемерного внимания и поддержки, которые оказывают ему сейчас в недостаточной мере.

     Статья 45 ЗоСК указывает на необходимость  создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к правовым проблемам сельхозкооперации.

     С точки зрения права сельскохозяйственная кооперация — это комплексная многоотраслевая структура, регулируемая нормами, относящимися к различным отраслям экономического законодательства.

     Определяющей  правовой основой развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи Конституции Российской Федерации, предоставляющие гражданам право на объединение и осуществление различных видов совместной деятельности. Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практике стран с рыночной экономикой традиционно регулируются нормами гражданского права. К ним применяются также нормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства.

     Ни  одна из названных отраслей права  не может осуществлять всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной формы организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в весьма сложной системе межотраслевых хозяйственных связей. Исходя из этого и учитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обусловливающими повышенный производственный риск, необходимо принять особый комплексный законодательный акт, в котором нормы различных отраслей права применяются через отношения членства и учёт отраслевой специфики кооперативной деятельности в аграрном секторе, что требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовому регулированию отдельных видов кооперативов.

     Для совершенствования законодательной  базы требуется определить наиболее важные вопросы функционирования сельскохозяйственных кооперативов, в том числе:

• четкое юридическое определение кооператива, отличающее его от акционерных и других типов предприятий;
• четкое и функциональное правовое разграничение производственных и обслуживающих кооперативов;
• разработка перечня разрешенной деятельности для кооперативов;
• четкое определение паевых отношений как производственных, так и обслуживающих кооперативов;
• отнесение регулирования отдельных сторон функционирования кооперативной деятельности к соответствующему законодательству страны (Гражданскому кодексу, трудовому, земельному и прочему законодательству);
• выявление особенностей распространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства.

     Что же касается детального регулирования  отдельных (часто второстепенных) сторон кооперативной деятельности, то это — предмет будущего, когда кооперативная система в сельском хозяйстве получит широкое распространение и будет накоплен соответствующий положительный и негативный опыт ее деятельности.

     Закон "О сельскохозяйственной кооперации" не снимает с повестки дня дальнейшей нормотворческой деятельности в продовольственном хозяйстве нашей страны.

     Требует разработки и принятия закон о  сельскохозяйственных кредитных кооперативах как организациях мелкого кредита, в первую очередь фермерского производства. На основе Закона о кооперации должен быть подготовлен целый ряд дополнительных разъясняющих нормативных документов, так как по сложившейся в российском законодательстве традиции законы не имеют, как правило, прямого действия. Необходимо разработать инструкции по регистрации кооперативов (на предмет проверки соответствия уставов законодательству), по взиманию налогов, по бухгалтерскому учету в кооперативах и т. д. Кроме того, необходимы освещенные авторитетом государства примерные уставы кооперативов различного типа.

     Другим  не менее важным направлением государственной  политики по развитию сельскохозяйственной кооперации должна стать Финансовая поддержка экономических кооперативных структур, особенно на стартовом этапе их развития. Для осуществления этой деятельности необходимо создание специального фонда поддержки сельскохозяйственной кооперации, который бы предусматривал четкий порядок предоставления кооперативам льготных кредитов для начала их деятельности.

     И, наконец, условием для формирования и осуществления  государственной кооперативной политики в сельском хозяйстве и AПК в целом является разработка Комплексной государственной программы развития сельскохозяйственной кооперации.

2. Формирование кооперативной политики в АПК.

     Мировой и отечественный опыт показывает, что кооперация редко возникает сама по себе: нужно некоторое просветительское и организаторское начало извне крестьянской среды, дающее определенный импульс к становлению кооперативной системы. В своё время инициаторами и организаторами первых кооперативов стали выдающиеся представители кооперативного движения, но их идеи воплощались в жизнь при воздействии на этот процесс государственной политики, включающей большой арсенал мер правового, экономического и административного регулирования.