Понятие о техническом регулировании

Межгосударственный  стандарт Таковым является ГОСТ - государственные стандарты бывшего СССР, действующие в качестве межгосударственных стандартов для стран - бывших республик, входивших в свое время в состав СССР.

Национальный (государственный) стандарт - стандарт, принятый национальным органом по стандартизации в одном конкретном государстве. Например:

- ГОСТ Р - государственный  (национальный) стандарт РФ;

- ДСУ - государственный  стандарт Украины;

- DIN - государственный стандарт Германии.

К объектам национальных стандартов РФ относят:

1) организационно-методические  и общетехнические объекты межотраслевого применения;

2) продукцию, работы  и услуги, имеющие межотраслевое  значение.

Обозначение национального  стандарта состоит из:

- индекса (ГОСТ Р), - регистр. номера и отделенных тире двух последних цифр года принятия.

Национальные стандарты  применяют федеральные органы исполнительной власти и субъекты хозяйственной деятельности в следующих направлениях:

- на всех стадиях  жизненного цикла продукции (от  разработки до  утилизации);

- при выполнении работ  и услуг;

- при разработке технической  документации.

Стандарты отраслей (ОСТ) - могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. ОСТ (как и государственные стандарты) разрабатывают на два объекта:

Но объекты ОСТ имеют  отраслевое значение.

Обозначение ОСТ состоит  из:

- индекса (ОСТ), - условного обозначения министерства (ведомства), - регистрационного номера и отделенных тире двух  последних цифр года утверждения стандарта.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ  и других общественных объединений (СТО).

Объектами СТО являются:

1) принципиально новые  (пионерные) виды продукции и услуг; 2) новые методы испытаний; 3) нетрадиционные технологии разработки, изготовления, хранения и новые принципы организации и управления производством; 4) прочие виды деятельности.

СТО подлежат согласованию с соответствующими надзорными органами, если устанавливаемые в них положения затрагивают безопасность людей, имущества и окружающей среды. Требования СТО не должны быть ниже уровня обязательных требований государственных стандартов.

Обозначение СТО состоит  из:

- индекса (СТО), - аббревиатуры общества, - регистрационного номера и отделенных тире двух  последних цифр года утверждения стандарта.

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях:

1) для обеспечения применения  на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей и стандартов других категорий;

2) на создаваемые и  применяемые на данном предприятии  продукцию, процессы и услуги (составные части продукции, инструмент, технологические процессы и т.п.).

СТП утверждает руководитель предприятия. СТП обязателен для работников данного предприятия, а поэтому (в отличие от ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ) является локальным нормативным актом.

Таким образом, основное назначение СТП - решение внутренних задач.

Обозначение СТП состоит  из:

- индекса (СТП), - регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта.

Объектами стандартизации на предприятии могут быть: детали, узлы, агрегаты изготовляемых изделий, нормы и правила в области  организации и управления производством, технологические нормы и требования, типовые технологические процессы.

Виды стандартов

Стандарты на продукцию  устанавливают требования либо к конкретному виду продукции, либо к группам однородной продукции.

Применяются две разновидности  этого вида стандарта:

- стандарты общих технических  условий, которые содержат общие  требования к группам однородной  продукции;

- стандарты технических  условий, содержащие требования  к конкретной продукции.

Стандарты на процессы и работы устанавливают основные требования к организации производства и оборота продукции на рынке, к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ, а также методы контроля этих требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции. Стандарты на процессы и работы  должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций. Типичным объектом стандартов отрасли являются типовые технологические процессы.

Стандарты на услуги устанавливают требования и методы их контроля для групп однородных услуг или для конкретной услуги в части состава, содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю услуги, а также требования к фактам, оказывающим существенное влияние на качество услуги.

Основополагающие  стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности.

Стандарты на термины и определения устанавливают наименование и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности.

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала. Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Необходимо пользоваться именно стандартизированными методами контроля, испытаний, измерений и анализа, так как они базируются на международном опыте, передовых достижениях метрологии.

Для каждого метода в  зависимости от специфики его  проведения устанавливают:

а) средства испытаний и вспомогательные устройства;

б) порядок подготовки к проведению испытаний;

в) порядок проведения испытаний;

г) правила обработки  результатов испытаний;

д) правила оформления результатов испытаний;

е) допустимую погрешность  испытаний.

Стандарты могут быть узкого назначения - проверка одного показателя качества, либо широкого назначения — проверка комплекса показателей.

Стандарт обычно рекомендует  несколько методик контроля применительно  к одному показателю качества продукта. Это нужно для того, чтобы одна из методик была выбрана в качестве арбитражной, если возникает необходимость. Правда, надо иметь в виду, что не всегда методики полностью взаимозаменяемы. Для таких случаев стандарт приводит либо четкую рекомендацию по условиям выбора того или иного метода, либо данные по их отличительным характеристикам. Чтобы результаты были достоверны и сопоставимы, следует пользоваться рекомендациями стандартов относительно способа и места отбора пробы от партии товара с ее количественными характеристиками, схемами испытательных установок, правилами, определяющими последовательность проводимых операций и обработку полученных результатов.

Практика обязательной сертификации вызвала необходимость разработки стандартов смешанного вида - стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопасности к продукции и методы  контроля безопасности.

 

7. Порядок разработки национального стандарта

Организация разработки национального стандарта

В случае необходимости или заинтересованности в разработке национального стандарта органы власти, юридические или физические лица направляют соответствующие заявки или предложения в секретариат технического комитета по стандартизации (ТК) или его подкомитет (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии – в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно в национальный орган РФ по стандартизации.

В заявке (предложении) приводят обоснование целесообразности разработки национального стандарта, информацию о его связи с техническим регламентом или международным стандартом, сведения о возможных источниках финансирования, об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе и соискателях.

Заказчиком разработки национального  стандарта может быть национальный орган РФ по стандартизации, федеральный  орган исполнительной власти по техническому регулированию, юридическое или  физическое лицо, заинтересованное в  его разработке.

Разработчиком национального стандарта  может быть любое лицо: юридическое  или физическое, компетентность которого в отношении разработки данного  стандарта определяет заказчик этой работы.

Взаимодействия разработчика и  заказчика при разработке проекта национального стандарта определяется техническим заданием на разработку стандарта или соответствующим договором. В техническом задании  устанавливают:

- стадии разработки и сроки  их выполнения; - разделы стандарта и примерную номенклатуру основных требований, устанавливаемых стандартом; - перечень документов, представляемых со стандартом; - перечень государственных органов управления или предприятий, которым проект стандарта должен быть разослан на рассмотрение и согласование; - дополнительные требования заказчика.

Разработка первой редакции проекта национального стандарта  и ее публичное обсуждение

При разработке национального стандарта  разработчик руководствуется положениями  ГОСТ Р 1.0.

При разработке национального стандарта  разработчик использует или учитывает:

- требования действующих или  разрабатываемых в РФ технических  регламентов; - результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту или аспекту стандартизации; - международные, региональные стандарты, нормы, правила и рекомендации по международной стандартизации; - предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.

Наименование, построение и изложение  проекта стандарта согласно ГОСТ Р 1.5.

В пояснительной записке к первой редакции проекта указывают:

- шифр соответствующего задания; - основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа; - краткую характеристику объекта стандартизации; - обоснование целесообразности разработки стандарта; - описание ожидаемой эффективности применения стандарта; - сведения о публикации уведомления о разработке проекта стандарта и его размещении в сети Интернет; - перечень исходных документов, использованные при разработке стандарта; - сведения о разработчике стандарта с указанием его почтового адреса, номера контактного телефона и адреса электронной почты (при наличии).

Пояснительную записку подписывают  руководитель разработки стандарта  и исполнитель, подготовивший пояснительную записку. Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта  и направлением его в национальный орган РФ по стандартизации. Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят отзывы  и направляют их разработчику в течение одного месяца со дня получения данного проекта. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам. Далее разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом поступивших замечаний и проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта. После завершения публичного обсуждения доработанного проекта стандарта разработчик готовит уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, и направляет его в национальный орган по стандартизации. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца, но не более пяти месяцев.

Окончательная редакция проекта национального стандарта и ее экспертиза

Разработчик представляет в секретариат ТК документы:

- окончательную редакцию проекта  стандарта на бумажных носителях  в трех экземплярах с оригиналами  предусмотренных ГОСТ Р 1.5 подписей на последней странице и в электронном виде в редактируемом формате; - пояснительную записку к проекту стандарта, дополненную краткой характеристикой полученных отзывов; - сводку замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта; - протокол совещания (заседания), на котором было  проведено обсуждение доработанного  проекта стандарта; - сведения о публикации уведомления о завершении публичного обсуждения.

Секретариат ТК на основании предоставленных  разработчиком документов:

- рассматривает содержание проекта стандарта; - дает оценку полноты учета замечаний и предложений, высказанных по результатам рассмотрения первой редакции проекта стандарта; - организует проведение экспертизы проекта стандарта в соответствии с правилами, установленными национальным органом РФ по стандартизации.

При положительных результатах секретариат ТК рассылает проект стандарта вместе с пояснительной запиской на рассмотрение членам ТК. При отрицательных результатах секретариат ТК может предложить разработчику устранить выявленные недостатки и доработать его до рассылки членам ТК. Члены ТК рассматривают проект стандарта, проводят его научно-техническую экспертизу и голосуют. Предложение об утверждении проекта стандарта должно быть поддержано большинством членов ТК (более 50% от списочного состава).

После голосования секретариат  ТК готовит заключение с мотивированным предложением об утверждении или  отклонении проекта стандарта. Данное заключение подписывают председатель и ответственный секретарь ТК.

Секретариат ТК направляет  три экземпляра проекта стандарта в национальный орган РФ по стандартизации со следующими документами:

- сводкой замечаний и предложений  по первой редакции проекта  стандарта; - пояснительной запиской к проекту стандарта, представленной разработчиком; - протоколом совещания (заседания), на котором было проведено публичное обсуждение доработанного проекта стандарта; - экспертными заключениями членов ТК и специализированных экспертных организаций; - документами, подтверждающими согласование проекта стандарта; - оригиналами отзывов на первую редакцию проекта стандарта.

Утверждение стандарта, его регистрация и опубликование

Национальный орган РФ по стандартизации на основании вышеперечисленных  документов принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. При этом национальный орган РФ по стандартизации в срок не более одного месяца после получения проекта стандарта осуществляет: